国家安全监管总局关于做好

2009年安全生产政策研究工作的意见

安监总政法〔2009〕74号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业部位、社团组织：

    安全生产政策研究是安全生产一项重要的基础工作。做好安全生产政策研究对于加强安全生产管理、促进安全生产形势稳定好转具有重要作用。近年来，随着安全生产的不断加强和安全监管监察工作的持续深入，安全生产政策研究工作取得了长足进展，相关方针政策正在逐步完善，一些政策的实施，对推动安全生产工作起到了较好的作用。2009年是国务院确定的“安全生产年”，并通过深入开展“三项行动”、切实加强“三项建设”，启动“安全生产年”的各项工作。在这种新形势下，安全生产政策研究工作面临着许多新情况、新课题和新任务，需要不断总结新情况、研究新问题、制定新政策。为切实做好2009年政策研究工作，现提出以下意见：

    一、充分认识加强安全生产政策研究工作的重要意义

    安全生产政策反映了党和政府加强安全生产工作的基本方针、重大原则和阶段性对策措施，对于调节安全生产领域的经济社会关系，调动企业、政府及其相关部门以及社会各方面抓安全生产工作的积极性，建立激励约束机制和长效机制，具有重要作用。要扭转重点行业和领域事故多发状况，加快推动安全生产形势的根本好转，必须坚持标本兼治、重在治本，强化政策治本和政策导向作用，做好政策研究工作，尽快形成符合国情、符合实际的安全生产政策体系。

    安全生产工作目前正处在攻坚克难的关键阶段，“安全生产年”的各项工作压力很大、任务很重，迫切需要强有力的政策支持。安全监管监察系统各级领导干部对安全生产政策研究工作必须引起足够重视，要作为一项重要的基础性工作和重点任务来抓。对国家安全生产重大方针政策要清楚明白，对亟待研究解决的重要政策问题应当胸中有数，通过认真执行政策、积极研究制定政策，来解决那些带有普遍性、倾向性和规律性问题，为安全生产形势的稳定好转提供强有力的政策支持。

    二、2009年政策研究工作总体思路和重点课题

    总体思路：以中国特色社会主义理论为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，以推动政策治本、建立安全生产长效机制为目标，紧紧围绕影响制约安全生产的一些深层次问题，研究提出政策措施，逐步建立比较健全完善的安全生产政策体系，促进安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展，为到2010年实现安全生产形势明显好转的奋斗目标提供强有力的政策保障。

    按照这一总体思路，重点研究以下课题：

    （一）加强安全生产监管体制建设，建立与我国安全生产状况相适应的安全生产监管监察体系。继续推动地方各级政府建立健全安全监管机构和执法队伍。支持各地通过设立机构、委托执法等方法，落实乡镇等基层政府安全监管主体责任；支持各地在机构改革中进一步理顺安全监管、监察、行业管理等方面的关系，切实加强安全生产工作。

    （二）建立健全科学合理的安全生产目标责任考核制度。进一步健全更加科学合理的安全生产控制考核指标体系，研究建立指标考核激励约束机制，促使政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任落实到位。建立控制考核指标月通报、季发布和年度考核三项制度，加强对各地2009年控制考核指标实施情况的跟踪监控。

    （三）在安全生产领域引入保险机制，推进安全生产责任保险。在全面推行工伤保险的基础上，重点在高危行业推进安全生产责任保险，改革现行的安全生产风险抵押金制度，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，为安全生产工作服务，为促进安全生产形势的持续稳定好转建立新的内部动力机制。

    （四）研究安全生产状况“明显好转”和“根本好转”问题。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出到2010年和2020年实现安全生产状况明显好转和根本好转的目标。为了实现以上目标，2009年是关键一年。组织力量研究提出实现明显好转乃至根本好转的重要标志，以及达到这样标志所要采取的措施和办法。

    （五）研究制定生产安全事故赔偿的指导性意见。加大事故赔偿，主要是通过增加事故成本，促进企业主动加强安全生产工作，达到减少事故的目的。因而也是加强安全生产工作的一项重要措施。研究提出以地区经济发展水平为标准的事故伤亡赔偿办法，加大赔偿力度，增加企业的事故成本。

    （六）探索企业安全生产诚信制度建设的思路和对策。企业安全生产诚信制度建设是从道德层面、舆论环境来约束企业生产经营行为的一项重要措施。通过加强诚信制度建设，促进企业自觉加强安全生产工作，对促进安全生产形势稳定好转具有重要意义。进一步研究提出加强企业安全生产诚信建设的思路和对策。

    （七）研究进一步加强职业安全健康工作，推动安全监管工作再上新台阶。加强职业安全健康监管是安全监管工作的重要组成部分，也是安全生产水平提高到一个更高层次以后，必须认真抓好的一项重要工作。同时也是改善民生、提高从业人员生活、工作层次的内在需要。要专题研究，摸清情况，提出对策和措施。

    （八）加强安全文化建设和安全宣教培训工作。研究回答具有中国特色安全文化的内涵，安全文化建设的发展规划、方法途径和当前的重点任务，提出鼓励发展安全文化事业的政策措施。调查了解从业人员安全文化素质现状，就发展矿业安全教育、化解安全科技人才危机；加大企业和政府安全教育培训力度，全面实施强制性安全培训制度，做好农业人口转产安全培训工作；充分整合社会媒体资源，为安全生产宣传教育工作服务等，提出政策措施建议。

    （九）研究提出新形势下进一步加强安全生产工作的对策措施。对《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》实施五年多来的情况进行调研，总结推广各地的成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，努力形成领导有力、职责明确的安全生产工作格局和责权利相对应的责任体系，研究提出具体的办法措施。

    （十）进一步完善中国特色安全生产理论。自党的十六大以来，安全生产理论不断得以创新和发展，形成了以“安全发展”为核心的中国特色安全生产理论体系。如，安全生产阶段论、周期论、趋势论、以人为本、安全生产方针、安全生产工作格局、工作体系、科技兴安、依法治安、两个责任主体、安全文化建设等。这些理论观点鲜明，要加以系统的归纳和完善。待条件成熟时，编辑出版《中国特色安全生产理论》。

    三、切实加强对安全生产政策研究工作的领导

    （一）加强对政策研究工作的组织领导。各省（区、市）及新疆生产建设兵团的安全生产政策研究工作和煤矿安全监察政策研究工作在各省（区、市）安全监管部门、省级煤矿安全监察机构党组的统一领导下进行，落实具体负责的处室，确定研究方向，突出研究重点，明确研究任务，认真开展政策研究工作。要加强和充实政策研究工作机构，把有理论功底和实践经验、善于思考探索的同志放在政策研究工作岗位上。要多方面关心从事政策研究的干部，在力所能及的范围内为他们能够集中精力开展工作创造有利条件。

    （二）主要领导要亲自动手。各单位主要负责人应当结合职责分工，就相关的重点、难点问题，写出一篇有现状、有分析、有政策措施建议的调研文章。好的调研文章将在国家安全监管总局《调查研究》以及有关报刊上刊登。国家安全监管总局将适时组织安全生产政策研究成果评选，对优秀研究文章予以表彰。

    （三）安全生产政策研究工作要结合本地实际，具有针对性。由于各地经济发展水平、安全生产状况不同，安全生产政策研究的重点和任务也不同。各地安全监管部门和驻地煤矿安监机构要结合实际，针对本地区、本单位安全工作中的重要问题，搞好调查研究，探寻治本之策。一方面要把研究任务落实到人，保证质量进度；另一方面要发动大家围绕着本地区需要重点研究的问题深入思考，提出政策措施建议，把研究过程变成统一思想、明晰工作思路的过程，通过不断深入开展研究，提出对策，为实现安全生产政策治本提供有力支持。

国家安全生产监督管理总局

二○○九年四月七日