09年“三三六三”的安全生产总思路 
09年“三三六三”的安全生产总思路
2009年全国安全生产工作会议在京召开 总结08年工作 部署09年任务
骆琳作安全生产工作报告 赵铁锤作煤矿安全生产工作报告
1月16到至17日，国家安全生产监督管理总局在京召开2009年全国安全生产工作会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实张德江副总理在国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，回顾2008年工作，部署2009年任务，动员全国安全监管监察系统和安全生产工作战线的同志，深入落实科学发展观，进一步振奋精神、坚定信心，忠于职守、真抓实干，全力投入到“安全生产年”活动中来，扎实做好各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力促进安全生产形势持续稳定好转，切实保障人民群众生命财产安全，为改革发展稳定大局做出新的更大的贡献。
一、开展“三项行动” ，全力推进安全生产年活动。这三项行动是：
（1）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育行动，着力增强全社会安全发展意识。当前安全生产事故多发、隐患不断，一个很重要的原因就是，全社会安全意识不强，安全发展科学理念没有真正树立起来。为此，要依托党委政府宣传文化工作系统，发挥主流媒体等的作用，运用多种方式，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规、决策部署，以及好的做法和先进典型。全力开展好一年一度的安全生产月和安全生产万里行活动。鼓励制作更多更好的安全生产题材的影视剧作品，推进安全文化建设。完善规范安全生产信息发布，加快形成安全生产舆论监督网络，维护人民群众的知情权、参与权和监督权。加强安全培训，建设安全社区，强化安全意识，提高安全管理和安全操作水平。
（2）以严厉打击非法违法生产经营行为为主要内容，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。统计表明，由非法违法违规违章造成的生产安全事故占事故总量的近一半，占重特大事故总起数的百分之八十。如何解决这一影响和制约安全生产形势的重大问题？安全监管总局负责人强调，一是抓住重点对象，依法严厉打击。除已明确的5类严重非法违法行为外，对违反建设项目安全生产“三同时”规定的也要进行打击。二是打击非法违法的执法行动，由省级地方人民政府组织实施，各部门分工协作。三是打击非法违法做到“四个结合”。即，与严格实行安全生产行政许可制度结合，与推动企业安全生产诚信建设结合，与治理违规违章结合，与加强改进安全生产行政执法结合。四是加强监督检查，确定打击非法违法行动落到实处。
（3）以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。以煤矿等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，是解决安全生产薄弱环节和突出问题的重要手段。煤矿是安全生产的重中之重，要继续打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，今年再压减小煤矿1000处以上。加大矿产资源开发秩序整顿力度，防止非法采矿反弹，推广安全适用技术，防止各类矿山事故。深化危险化学品专项整治，推动烟花爆竹工厂化、机械化、标准化、集约化和规模化生产。深化道路交通安全整治和渡口渡船安全整治。加强重点建设项目的隐患排查治理和建筑施工企业的安全监管。强化各行业领域的安全专项整治，推进安全状况持续稳定好转。
二、加强“三项建设”着力筑牢安全生产基础。
加强“三项建设”之首，就是以全面落实安全生产责任制为核心，加强法制体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管。进一步建立健全安全生产目标责任制度。坚持和完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣。总结推广成功经验和有效做法，探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，推动各方面履行职责到位。进一步完善安全生产法律法规和政策措施。修订《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规，制定有关法规规章。加快地方安全立法工作。加快安全标准的制定修订，尽快建立健全安全生产标准体系。发挥经济政策的导向作用，采取更多、更加有利于安全生产的政策措施，加快安全生产政策治本、源头治本。加强职业安全健康监管工作，努力降低职业伤害。
“三项建设”之二是，以重点骨干企业为主体，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。总结推广近年来煤矿、建筑施工、金属非金属矿山、化工等行业安全质量达标工作经验，在工矿商贸企业全面开展安全质量标准化活动。加强企业安全投入、安全管理和安全培训工作，解决目前部分企业技术装备落后、安全责任不落实、从业人员素质不高等问题。加强安全生产应急救援能力建设。建立完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制。加强应急培训、演练和宣教，提高预案质量；进一步加强各级应急机构队伍的配合协调，增强各级应急救援指挥机构的指挥协调能力。加快推动安全生产科技进步。建立国家、地方和企业三级安全科技网络，加快组织实施国家安全生产科技规划，加大重点科技成果的推广转化力度，提升煤矿等重点行业领域安全技术水平，把安全生产建立在依靠科技进步的基础上。
“三项建设”之三是，建设一支政治强、思想好、作风正、能力强的高素质安全监管监察队伍。队伍建设历来社会备受关注。今年总局要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管监察工作的执行力和公信力。通过深入开展学习实践活动，切实提高安监系统广大干部职工践行科学发展观和推动安全发展的自觉性，引导全系统广大干部，弘扬先进、学习英模，内强素质、外树形象。加强思想政治建设，坚定理想信念，自觉做维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士。加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风。加强能力建设，改善知识结构，拓宽工作视野，大力提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，加大责任事故的调查处理力度，依法严肃追究事故责任。加强党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题的发生。
三、重点打击的六类安全生产非法违法行为。
六类安全生产非法违法行为包括：（1）无证无照和证照不全的；（2）依法关闭取缔之后又死灰复燃的；（3）存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的；（4）瞒报事故的；（5）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；（6）违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的。
打击非法违法安全生产执法行动，根据国务院安委会全体会议精神要求，由省级地方人民政府负责组织实施。各地根据实际，提出本地区依法打击的重点、执法行动的方法步骤，建立必要的工作机构，明确各部门职责分工，发挥各级安委会及其办公室的作用，加强安全监管和煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通、建设、工商等部门的配合协作。省级地方政府要对市、县、乡镇政府提出明确要求，逐级落实安全生产执法和“打非”工作责任。
为了把工作落到实处，要做到“四个结合”。一是与严格实行安全生产行政许可制度结合。对非法违法生产经营单位，依法取消其安全生产资质，吊销其安全生产许可证等证照。通过开展执法行动，再关闭淘汰一批不具备安全生产条件的小煤矿、小矿山、小化工企业和烟花爆竹小作坊。二是与推动企业安全生产诚信建设结合。继续执行并完善企业安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、非法违法和发生重特大责任事故的企业，要继续在媒体上公布；同时从安全生产行政许可审查批准、安全资格证书和相关证照发放，以及项目审批、信贷等多个方面予以制裁和限制。三是与治理违规违章结合。在各类企业特别是高危行业企业，深入开展群众性“查‘三违’、防事故”活动。四是与加强改进安全生产行政执法工作结合。以开展执法行动为契机，建立健全党委政府统一领导、各方面共同参与的联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高安全生产执法工作的效率效能。
四、“安全生产年”要实现“三个压下来”
