问责风暴过后的思考 
问责风暴过后的思考
08年9月份的问责风暴让许多政府、企业的官员丢官免职，有效地震慑了官员，安抚了死难者家属，平息了公众的愤怒，让官员为自己的失职承担代价。风暴过后，留给我们的还有许多问题，值得我们去思考，去研究探讨。
一、值得几个思考的问题。
1、为什么非法违法生产现象屡禁不止。九月份问责的九起事故中有五起是非法生产、违法生产导致的。如：山西襄汾县新塔矿业公司“9．
2、为什么“三违”现象层出不穷？从这几起发生的事故来看，几乎都与违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律造成的，有章不行，违章作业，执行制度不认真，最后酿成大祸。如山东胶济铁路“4．
3、为什么有关部门会监管不力，工作不到位。有关部门发现了企业的非法违法生产行为后，没有及时采取果断措施进行处理，甚至对非法违法行为熟视无睹，任其企业和不法业主肆意妄为，直至发生事故。出现这样的问题是监管部门不敢管？还是不愿管或不想管等等，这些问题值得我们认真地去思考。
4、为什么会出现官商勾结、瞒报事故现象。在发生的事故中，有为数不少的事故存在着腐败现象，一些地方官员官商勾结，结成利益共同体，充当非法企业、非法矿主的保护伞，甚至参与了事故瞒报，致使非法业主有恃无恐，铤而走险，出现这样的问题同样值得我们反思。
二、出现这些问题的原因。
从近期发生的事故中可以看到，既有企业的原因，也有政府监管的原因，既有体制上的原因，也有制度上的原因，归纳起来主要有以下几个方面：
1、企业主体责任不落实，造成了企业“三违”和非法违法生产。一是主要领导安全意识淡薄，不重视安全生产工作。出现安全生产事故一个重要原因是企业领导对安全生产不重视，安全意识淡薄，重生产、重效益，轻安全，安全投入不足，安全设施不及时更新，安全机构不健全，安全管理混乱，安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象时有发生。二是企业制度执行不严，有章不循。虽然有的企业有规章制度，但是执行不严格，有章不循，违章操作，从而导致了事故的发生。三是平时安全教育培训抓得不够。在利益驱动下，过去在企业行之有效的“三级教育”、“四新”教育、安全班会教育，现在在企业已很难见到，而取而代之的是企业片面追求紧张而忙碌的生产和巨大效益。多数企业对职工的安全教育不够，没有对职工进行较为系统的安全培训就让职工匆匆上岗，为企业的违章违规生产留下了巨大的生存空间。四是侥幸心理作怪，没有从思想上高度重视。安全生产工作在某些领导和某些企业中，没有从思想引起重视，总认为以前我们就这样干也没有出事，以后也不会出事，在这种侥幸麻痹的思想支配下，“三违”现象屡屡发生，最终酿成大祸，发生安全生产事故。总之，由于主体责任不落实，导致企业出现“三违”现象的发生。
2、地方保护主义作祟，导致了企业非法违法生产。由于很多地方考察地方官员的政绩主要看GDP和财政收入，在这样的背景下，某些地方领导从本地区、本部门的利益出发，为发展而不顾安全，对企业采取了系列的“保护”措施，纵容和包庇了企业的非法和违法行为。这些所谓的“保护”措施一方面助长企业非法违法气焰，使一些非法违法企业有恃无恐，盲目蛮干，不讲科学，不讲安全，无视安全，无视法律，大肆进行违法非法生产。另一方面导致了安全生产监管困难，有了这些保护措施，企业可以以保护为名随意意拒绝安全生产监管部门的监督检查，使有关部门无法进行正常的监督检查，监管困难，导致监管部门监管不力。
3、监管部门工作不实，执法监督的力度不够。有的安监部门到企业也是走过场，走马观花地看一下，对问题视而不见，或对发现的问题轻描淡写，下达整改指令后就万事大吉了，隐患排查不力，安全监管不严，没有按照有关法律法规的规定严格执法，从监管部门职责上，没有认真履行职责，这也是导致监管部门监管不力的原因之一。
4、目前监管体制不利于安全生产执法工作。一是政出多门，形不成合力。目前的安全生产工作由多个部门各负其责，没有很好地整合在一起，形成一个有力的拳头，很容易造成工作上的推诿扯皮和责任上的不明确。二是制约太多，束缚了安全生产工作的开展。现实中的大部分安监局长（贪污腐败的除外），都想让企业整改隐患，做到安全生产。但是，有的企业仗着背后都有或多或少的背景、后台，（局长，或者市长，或者书记）。这些背景、后台无论哪一个关系都会撼动安监局长的位子。得罪了局长，同仁关系搞不好，评议就不过关，得罪了市长，安监局长日子甭好过，得罪了书记，恐怕安监局长当成当不成就是问题了。这诸多因素的影响，制约了安监工作的顺利开展，造成了安全监管部门的监管不力，工作不到位。
5、利益驱动，造成官商勾结和官员腐败。某些官员收受了企业的贿赂，受利益驱使，与某些非法违法企业沆薤一气，利用职权充当他们的保护伞，为他们的非法违法生产大开绿灯，纵容和庇护他们的非法违法行为。一旦这些非法违法企业和业主发生安全生产事故，他们又无视法律的存在，帮助企业瞒报事故，企图大事化小，小事化了。还有的腐败官员利用职权，借政府“保护”为名，阻止安全监管部门进企业检查，为安全生产执法设置障碍，造成了安全监管部门不能正常开展工作，为企业事故发生埋下了隐患。这也是安全生产监管不力另一重要原因。
6、怕丢官罢官，造成了事故瞒报。某些官员为了自己的乌纱帽，不是采取有力措施，加大安全设备的投入，加强安全生产的管理，通过这种正向的努力，来保住乌纱帽，而是通过不择手段，隐瞒实情，将死亡人数通过特殊处理，降下来，使得重大事故变成不那么重大，甚至将事故直接隐瞒下来，以此来保住自己的乌纱帽。同时，由于问责机制的不健全，也容易造成事故的瞒报。凡是官员，几乎没有不在乎自家乌纱帽的，出了事就免职，的确能起到相当大的威慑作用。我国的问责制度，也正是基于官员的这种“害怕”而设计出来的。但是如果问责不合理、不科学，不管是否有没有责任，都要问责，则势必造成了一些官员和企业对事故进行瞒报。
三、对策措施
1、进一步落实企业主体责任。一是落实好第一责任人职责。企业的安全生产主体责任，就是企业的法人代表必须切实依法履行好企业安全生产第一责任人的职责,要坚决贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，摆正企业安全与生产、安全与效益的关系，加大安全投入，强化安全管理，做到机构、人员、资金、培训、管理“五落实”，对重点部位、重点设备、重点区域要建立严格规章制度，定期进行安全检查，及时排查事故隐患，确保企业安全生产。二是加强企业的安全教育培训，增加安全意识，提高按章操作的自觉性。要采取多形式、多渠道的加强对企业主要负责人、安全管理人员、其他领导干部和员工的教育培训，搞好企业的“三级安全教育”、“四新”教育，组织企业的干部职工认真学习安全生产的法律法规、安全生产的基本知识、规章制度和操作规程等内容；深入开展丰富多彩的群众安全活动如：安全知识竞赛、安全生产月、百日安全生产等活动，不断提高经营管理者和员工的安全意识，强化员工按章操作的自觉性，增强其安全操作技能和安全工作水平，从而保护自己和他人的安全与健康。三是严格执行各项制度，用制度管人，用制度管事，约束管理者和员工不安全行为。对违犯制度的人和事，要严格按制度办事，决不姑息迁就。
2、实施党管安全，党政共管。安全生产不仅是政府的事情，更应该是党委的事情，要实行党管安全制度，虽然法律上不能规定党委书记是安全生产第一责任人，但是应制定有关文件明确规定各级党委书记在安全生产上的责任，明确党委和政府的主要负责人都是安全生产的主要责任人，对本行政区内的安全生产全面负责。发生了安全生产事故不仅在追究政府的县（区）长、乡（镇）长的责任，更要追究党委书记的责任，并将安全生产工作纳入各级干部的政绩考核，作为提拔使用干部的重要依据。无论哪一个干部在分管的工作范围内发生了安全生产事故要实行“一票否决”，不得提拔重用。
3、加强安监队伍建设，提高执法水平，强化安全监管力度。一是加强思想政治建设。加强思想政治建设最根本的是用邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观武装头脑、要认真学习党的有关方针政策和有关法律法规，特别是党的安全生产方面的方针政策和法律法规，提高理论素养、思想境界和政策水平，树立坚定的信念，树立正确的人生观、世界观、价值观和社会主义荣辱观，自觉运用科学理论指导安全生产工作实践，善于用政治的眼光观察问题、分析问题，解决安全生产中出现的矛盾和问题，强化使命意识、忧患意识、服务意识和务实意识，增强做好安全生产的主动性和自觉性。二是加强业务建设。强化业务学习，建立健全安全监察人员的初任培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，本着缺什么补什么的原则，加强安全监察人员的法律法规、专业理论、新知识新技术等方面的培训，提高安监人员的工作水平和执法水平。三是加强制度建设。安全生产工作做的如何，必须有一套科学的规章制度作保障，做到用制度管人、用制度管事，职责明确，工作有序。四是加强作风建设。加强作风建设是安监机构队伍建设的核心，加强作风建设就是要弘扬勤勉敬业、求真务实、埋头苦干的好作风，要强化效率意识、责任意识，做工作、干事情都要雷厉风行、立说立行。五是加强廉政建设。安监人员要时刻注意严格要求自己，按照“九条纪律”的要求，正确运用手中的权力，时刻牢记权力是党和人民给的，是用来为人民做事的，为保障人民群众生命财产安全服务的，时时处处都必须做到公正廉洁，履行职责，执法为民，筑牢拒腐防变的思想防线，树立安全监察人员的良好形象。
4、理顺监管体制，整合监管资源，打破地方保护。整合目前的安全监管资源，将具有安全监管监察职能属性的行政管理资源整合起来，实行省、市、县、乡安全监管监察机构垂直管理，形成大安全格局。
5、建立与问责制配套的相关制度，进一步完善问责制度。要建立健全与问责制度相配套的制度，进一步完善各种细则、程序、配套法规，使“问责制”能真正有效运行起来，使行政问责，更加事实求是、科学、合理、合法，让受责者口服心服，以推动我们的干部、部门更负责任地运用手中权力，让企业、让社会不再因为种种决策失误而支付不必要的代价。同时对问责官员的任用要作出明确的规定，增加对问责官员再次使用的透明度。
（山东省德州市德城区安监局 孙锡云）
（注:该文已在《劳动保护》杂志2009年第一期刊登）
