加强农村安全建设 建设社会主义新农村 
加强农村安全建设 建设社会主义新农村
---论新农村建设中的安全发展问题及对策措施
德城区安监局 孙锡云
党中央明确提出了“生产发展，生产富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设目标，按照这一目标要求建设社会主义新农村的首要任务是发展，又好又快地发展，而要做到又好又快发展必须做到安全发展，加强农村的安全文化建设、安全设施的基础建设、安全管理等等。
一、加强农村的安全建设是建设社会主义新农村的重要保障
首先，安全建设是保持农村稳定发展的重要条件。农村和农民的安全环境关系到农村改革、发展与稳定的大局，关系到到农民的生命财产安全，关系到农村的长远发展和和谐发展。从某种意义讲，只有实现安全发展，创造一个安全的生产和生活环境，农村才能稳定，农民才能安居乐业，农村的安定和谐才有保障。
其次，安全建设是保持农村经济持续协调健康发展的需要。建设社会主义新农村，实现农村经济全面发展、协调发展和可持续发展，离不开安全生产，必须以安全生产作保证。农村经济要发展，农民生活要提高，必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况不断改善、劳动者生命和身体健康得到切实保障的基础上，要吸取“先引进，再治理”的教训，发展经济决不能以人的生命为代价。只有在保证安全生产，平稳发展的前提下，才能保持经济持续协调健康发展，和谐农村的建设才有保证。
第三，农村良好的安全发展环境，是保障农民的身体健康和生命安全的基本要求。农村良好的安全生产条件，能切实保障农民的生产和生活的平安，保障农民的身体健康和生命安全。试想，如果没有良好的安全环境，农民群众工作和生活在一个恶劣的工作环境，可能直接影响到农民的身体健康甚至威胁到生命安全，如果人的生命受到威胁，得不到保障，哪么将影响农民的生活安定，建设和谐农村，实现社会主义新农村的目标就人成为一句空话。因此我们必须从维护农民群众的生命安全和身体健康出发，坚持安全发展，建设社会主义新农村。
二、新农村建设中存在的不安全问题
（一）农业生产中问题。自然经济状态下农业生产很少发生事故。但是随着生产水平的不断提高，农业机械、农药、化肥的广泛使用，农业产品生产、加工、流通日趋专业化和规模化，机械安全、农药化肥等化工产品的储存使用问题日益凸现。
（二）农村生活中的安全问题。1、火灾隐患。农民防火意识薄弱，农作物秸杆失火事故经常发生。2、电力安全隐患。一些村庄电线质量差，有的电线老化，有的乱反搭乱接。3、农村秸杆气化气体、沼气安全。在新农村建设中，大力推广使用秸杆气化气体、沼气技术，在使用这些气体中还需要加强安全指导。4、烟花爆竹安全。农村一些地区的烟花爆竹有部分是非正规销售渠道购进和非法生产的产品在乡村市场流通，存在隐患。5、农村集市、庙会、大型集会安全。农村集市、庙会、大型集会设置合理、不规范，缺乏应急预案和应急措施。2004年原阳县5.1特大沉船事故，2004年济源5.6特大交通事故和2006年林州市1.29事件都与看大戏、举办庙会有关。
（三）农村道路交通安全问题。随着农业经济的不断发展，特别是农村实行“村村通”后，农村的交通运输工具已由黄牛拉车、人力拉车的时代转为以汽车、拖拉机、公交车、摩托车为主，许多农民的交通安全意识差，没有受过专业训练，不懂交通规则，有的开起车来较“野”，车辆存在缺陷不能及时维修，凑合应付；处于城乡结合的村庄购买的不少车都是二手车，车况较差，农用车辆载人现象十分普遍，极易发生事故。
（四）农村建筑中的安全问题。随着农村城镇化的进程的加快，经济的不断发展，农用建筑方面的问题越多。一是施工单位无资质施工、违章作业，野蛮施工现象严重；二是村镇建设工程安全管理薄弱。三是作业人员安全意识差，缺乏自护和自救常识。由于这些问题的存在，导致近期农村建设事故频发，仅10份农村建房就发生四起事故，死亡11人，为此，近期国家安监总局、建设部联合发出通报要求加强农村建房监管。
（五）乡（镇）村企业发展中的安全问题。不少村级组织在招商引资活动中，引进了一些生产企业，不少企业手续不全，管理混乱，安全基础设施较差，职工素质和企业安全保障程度低，劳动保护用品缺乏，极易发生伤亡事故。
（六）农民及农民工的素质问题。农民长期以来形成的日出而耕，日落而息，以及一家一户的生活方式，使的广大农民的思想意识、行为习惯还无法适应现代农业、社会化大生产和社会管理的需要，凭经验、习惯办事，无证上路、无证驾驶、无证从业比较普遍，违章作业比较严重。从德城区近几年发生的伤亡事故中，伤亡的人员都是农民工，这也反映出农民工的安全意识不强，素质低下的的问题。
三、对策与措施
农民安居乐业，避免事故发生是最重要的，农村发生的事故以及农民从事工矿企业发生的事故，损害了广大农民的生命权益，一人工伤或丧命，就会带来几代人的悲痛，并且受伤的大多是青壮年，由于农民工的受文化、技术的影响，从事的大多是苦、经、脏、险的工作，成为职业危害的主要受害者，这也影响着农民的身心健康和农村的和谐发展。因此，必须加大力度，采取相应的措施，预防事故发生。
（一）搞好安全规划。一是生产、建设与安全设施同步进行。各级党委政府都要把农村安全纳入经济发展规划，纳入新农村建设规划之中，在建设和发展新农村中，应将安全设施与同步进行。在建设中要将生产区、生活区等功能区分开，在居住区及周边不得设置易燃易爆生产、使用和储存场所。二是完善农村安全生产的法规政策。安全生产法虽然明确村委会有举报隐患的责任，但如何实施却没有具体操作办法，农村安全从整体上没有纳入法律调整的范围，甚至被排斥在法律调整关系之外，如建筑法规定：农民自建房不属于其调整范围。因此，应尽快将农村安全生产纳入法律法规的调整范围，制定和完善农村安全生产标准，建立健全基层安全生产评价机制，使农村安全生产有法可依，有章可循。
（二）构建农村安全管理网络。各级党委政府要加强对农村安全生产工作的领导，各级安全会要加强对农村安全生产的综合协调和监督检查，完善农村安全管理网络，在村级建立安全生产领导小组，按片或组设立专职或兼职安全员，每村至少设立一名专职安全员，使农村安全有人管，管得住，管得好。同时，应定期对这些安全员进行法律法规和专业知识培训，做到持证上岗。
（三）加强安全教育培训。增强农民的安全意识和提高其安全技能，是实现农村安全发展、和谐发展的重要基础，因此，要加强对农民的安全教育。一是进行广泛深入的安全宣传教育。采取集中培训、广播、电视、远程教育、宣传纸等多种形式对农民进行农业生产、农村生活、交通运输、建筑、危险化学品、集市庙会、校园等方面的安全教育，增强广大农民的安全意识，普及安全常识和自救常识。二是加强对农民工的安全教育培训。农民工已成为城市高危行业的主要劳动群体，同时也是事故受害最大的劳动群体，因此要加强对农民工职业技术教育，强化安全防护知识教育，增强农民的就业和防护能力。对从事特种作业的人员要严格培训，经考核合格后持证上岗，否则不允许从事该工种工作。三是加强村办企业职工的三级教育和定期培训。对新进企业的农民工和转岗的农民工要进行企业、车间、班组三级安全培训，同时还要定期对已入厂工人进行安全培训。四是开展安全村的创建活动。针对农村存在的安全安全问题，制定安全村标准，在农村开展安全村创建活动。
（四）加强重点领域的安全监管工作。一是对农业生产的安全管理。对农业机械要加强技术指导，加强驾驶人员的教育培训，寓管理于服务之中，定期督促农民对车辆进行检修维护，确保安全使用；对农村使用的危化品、要进行安全常识教育，加强安全管理，建立健全安全生产责任制，设专人负责，盯紧盯死，发现事故隐患，及时消除，同时各级安监部门要定期对其进行监督检查，发现问题，要责令限期整改。二是农民生活的安全管理。烟花爆竹的生产、销售要实行统一管理，推行专营批发、定点销售制度，严禁无证生产和销售。沼气、秸杆气化气要纳入危化品的管理范围。三是农村建设的安全管理。将农村建房和校舍纳入服务管理范围，消除危房。五是对乡（镇）村企业的安全管理。落实安全生产责责任任制
（五）完善安全基础设施。农村基础设施配套水平相对落后，事故隐患较多，安全设施落后于经济发展，因此必须加大安全投入。一是要加强农村道路、桥梁、电力等安全基础设施的建设，提高安全水平。如：道路交通方面应设置相关的标志牌、警示牌，提醒有关人员注意交通安全；电力方面改造老化的电力线路，消除事故隐患等。二是根据新农村建设需要，在集中居住区、集镇居民小区、商贸区、工业区建立健全消防配套设施，提高农村消防管理水平。
（六）提高农村应急救援能力。一是要制定农村庙会、集市应急预案和安全方案，二是加强乡镇医疗机构建设。随着农村道路、通讯“村村通”的实现，要着力加强农村合作医疗机构特别是乡镇卫生院的建设，以提高农村应急救援能力。
