浅谈县级安监机构建设 
浅谈县级安监机构建设
山东省德州市德城区安监局 孙锡云
（摘要）
本文根据县级安监机构承担着安全生产综合管理和行政执法执法职能，按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，从四个方面论述了县级安监机构建设问题。
一、发挥三个作用，履行监管职能。一是发挥综合协调作用。二是发挥监督管理作用。三是参谋助手作用。
二、打造“四型”机关，创建一流的安监机构。一是学习型机关。确定学习目标，明确学习重点，增强学习的针对性和实效性。二是实干型机关。围绕中心工作抓实干，瞄准目标抓实干，立足本职工作抓实干。三是创新型机关。思想观念要不断创新，工作方法要不断创新，工作目标要不断创新。四是服务型机关。有务实的服务意识，不断提升服务水平，健全完善的服务机制，树立良好的服务形象，推行“五心工作法”。
三、搞好五项建设，提高安监队伍的整体水平。一是加强思想政治建设。二是加强业务建设。强化业务学习，建立健全安全监察人员的初任培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，加强安全监察人员的法律法规、专业理论、新知识新技术等方面的培训。三是加强制度建设。做到用制度管人、用制度管事做到职责明确，工作有序。四是加强作风建设。五是加强廉政建设。严格落实党风廉政责任制，切实做到廉洁自律，防微杜渐，树立安全监察人员的良好形象。
四、建立六个机制，实现安监机构工作规范化、制度化、科学化。（一）目标管理考核机制。（二）建立信息交流通报机制。（三）评先树优机制。（四）教育培训机制。（五）监督管理机制。（六）综合监管协调机制。
关键词：安监部门 机构建设 队伍建设
（正文）
县级安监机构承担着本行政区域内安全生产综合监管和依法行政职能，对本行政区域内的安全生产起着至关重要的作用。加强县级安监机构建设是安全生产监管工作的重要保障，按照“政治坚定、业务精通、作风过硬”的要求，笔者从以下几个方面浅谈加强县级安监机构建设问题。
一、发挥三个作用，履行监管职能。
（一）发挥综合协调作用。县级安监机构是安全生产的综合监督管理部门，工作涉及到企业、道路交通、消防、高危行业等多个行来和部门，仅靠安监部门来完成安全监管工作是不可能的。因此，安监部门要按照分级、属地原则，做好综合协调，齐心协力抓好安全工作。主要做好四个方面的协调工作：一是对上协调，主动接受上级部门的领导和业务指导。要及时与上级安监部门沟通联系，听取上级指示，自觉接受上级安监部门的领导。二是同级协调，加强本行政区内同级部门的工作配合。根据职能分工，县级安监部门承担县级安委会办公室的工作，要加强与其他负有安全生产管理职能的部门的协调和业务指导，加强工作沟通与工作配合，把各管一块、分头管理的安全管理部门整合到一起，发挥其对安全监管的更大的作用。三是对下协调，深入基层。要主动为基层服务，做好对乡镇安监机构的业务指导。四是其他协调，加强横向联系。要注意加强与其他安监部门的联系，学习他们的先进经验，取得补短，提高自己。
（二）发挥监督管理作用。根据安监部门职能承担着县级安委会办公室的工作，依法对安全生产工作实施综合监督管理。主要在以下几个方面的监督管理工作中发挥好作用：一是综合监督管理本行政区内安全生产工作。依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门安全生产监督管理工作；制定本行政区的安全生产发展规划；研究、协调和解决安全生产中的重大问题。二是综合管理生产安全伤亡事故调度统计和安全生产行政执法工作。依法组织、协调重特大事故的调查处理工作，监督事故查处的落实情况；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作。三是组织实施负责对危险化学品、烟花爆竹非煤矿山等重点行业和综合监督管理工作，四是组织、指导本行政区域内安全生产宣传教育工作。负责安全生产管理人员的安全培训、考核工作；依法组织监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要经营管理者、安全管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。五是负责监督管理本行政区内工矿商贸企业安全生产工作。依法监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料的安全管理工作。负责本行政区域内的工矿商贸生产经营单位的监督管理。六是依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；依法监督检查重大危险源监控、重大事故隐患的整改工作，依法查处不具备安全生产条件的生产经营单位。依法监督检查职责范围内的新、改、扩建项目的“三同时”执行情况
（三）发挥参谋助手作用。安监部门要定期分析和预测全省安全生产形势，及时提供有关安全生产信息，当好参谋和助手，为政府和领导决策提供可靠依据。
二、打造“四型”机关，创建一流的安监机构。
一是打造“学习型”机关。学习是干部作风建设的重要内容。要把创建学习型机关作为提高干部素质、转变干部作风的系统工程抓紧抓实。安监机工作涉及的领域较广，范围较大，时时处处都有可能遇到不熟悉、不了解的东西，特别是随着形势的不断发展，有许多新知识需要我们去学习去掌握。这就要求安监人员必须把学习作为摆在重要位置，要学习一切应该学习的东西，做安全监管的行家里手，适应安全生产的新要求，适应社会经济的不断发展。结合安全监管业务和干部队伍实际，确定近期及远期学习目标，明确学习重点，增强学习的针对性和实效性。要从提高政治素质入手，加强政治理论和党的路线方针政策的学习；从提高业务水平入手，强化专业知识技能培训，从提高驾驭市场经济的能力入手，加强现代科技、外经外贸、财经外贸、财税金融、法律法规、信息网络等知识的学习，不断优化知识结构。
二是“实干型”机关。求真务实、真抓实干是是做好安监工作的保证。安全生产状况的稳定好转，要靠我们脚踏实地、扎实工作，只有实干才能改变一切，实现长治久安；只有干才能解决安全生产监督工作中的矛盾和困难；只有实干才能消除隐患，避免事故，得来安全。一是围绕发展抓实干。要围绕中心工作真抓实干、脚踏实地抓好各项安全生产工作，为又好又快发展提供良好的安全环境，实现科学发展、安全发展。二是围绕“双基”抓实干。要建设和谐社会，就必须夯实基层和基础工作，建立健全安全生产体系，打造本质安全型企业和本质安全型员工，只有基础和基层工作做扎实了，安全生产才有保证，才能有和谐生产、安全生产的好局面。三是瞄准目标抓实干。要按照工作目标，找差距，找不足，自觉提升工作标准，针对本行政区内实际，采取有针对性的措施，消除事故隐患，监控好重大危险源，确保工作目标的实现。四是立足本职工作抓实干。结合自己的业务实际，量化目标任务，切实把本职工作干到位，干出色，干一流。
三是打造“创新型”机关。创新是事业发展的不竭动力，只有大胆创新，才能不断谋求工作的新突破。要结合实际创造性地开展工作，在工作中不断创新工作理念和工作方式，在创新中实现工作的高标准高水平、高质量。一是思想观念要不断创新。要从解放思想、更新观念入手，树立安全发展理念，大胆地闯、试、冒，在工作上有创新、有突破。二是工作方法要不断创新。针对发展面临的各种矛盾和问题，要认真研究推动工作的方式方法和运作技巧，做到既要依法行政，又要务实灵活。要善于把贯彻上级政策与部门实际有机地结合好，把执行部门行业政策与服从服务工作大局统一好。三是工作机制要不断创新。要结合单位的业务特点和重点工作，选准工作创新的突破口和切入点，抓重点，攻难点，干亮点，常干常新，积极探索安全生产监管工作的新机制。四是工作思想要不断创新。安全生产监管工作是近几年才起步发展起来的，没有现成的路子可走，因此要不断探索创新，找到适合自己的安全监管新路子、新模式。
四是打造“服务型”机关。提高机关干部服务水平是安监机构建设的重要内容，也是服务经济建设的关键所在。一要牢固树立为基层、为民的服务意识。要牢固树立服务意识，坚持立党为公、执法为民，使服务基层、服务群众成为每个安监干部的自觉行动，切切实实为基层、为群众、办实事、解难题、搞服务，合力打造安全宝地和服务高地。二要不断提升服务水平。要结合单位实际，强化政策理论和业务技能培训，不断提高综合素质，增强做好本职工作和服务基层、服务群众的能力，使每个机关干部都成为政策通和多面手。三要有健全完善的服务机制。要深入推行政务公开和社会承诺制度，完善面向社会公开的服务内容、服务程序和服务标准，建立岗位责任制、责任追究制、首问责任制，规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈等工作行为。以快捷、规范、务实、高效的服务，打造机关服务新局面。四要树立良好的服务形象。倡导文明办公、优质服务，推行“五心工作法”，即热心接待群众，细心听取反映，耐心解答疑问，诚心提供帮助，真心解决问题，提高办事效率。
三、搞好五项建设，提高安全队伍的整体水平。
一是加强思想政治建设。加强思想政治建设最根本的是用邓小平理论和三个代表重要思想和科学发展观武装头脑、要认真学习党的有关方针政策和有关法律法规，特别是党的安全生产方面的方针政策和法律法规，提高理论素养、思想境界和政策水平，树立坚定的信念，树立正确的人生观、价值观，特别要树立社会主义荣辱观，把“八荣八耻”作为行动规范和准则，自觉运用科学理论指导安全生产工作实践善于用政治的眼光观察问题、分析问题，解决安全生产中出现的矛盾和问题。增强做好安全生产的主动性和自觉性，强化责任意识、使命意识、居危意识、服务意识和务实意识。
二是加强业务建设。注意把握安全生产规律，加强业务建设，提高工作水平和执法水平。强化业务学习，建立健全安全监察人员的初任培训、任职培训、业务培训、知识更新培训等制度，本着缺什么补什么的原则，加强安全监察人员的法律法规、专业理论、新知识新技术等方面的培训。安全监察人员必须经培训合格后持证上岗，且每三年必须进行一次不少于一个月的脱产培训。加强岗位练兵，经常开展执法交流、安全分析、执法文书评比活动，积极探索开展创先争优的方法和途径，不断提高安全监察人员解决实际问题的能力，使安全监察人员成为安全生产执法的行家里手。
三是加强制度建设。安全生产的政策性、程序性、规范性很强，必须有科学的规章制度作保证，因此，要建立健全规章制度，做到用制度管人、用制度管事做到职责明确，工作有序。
四是加强作风建设。加强作风建设是安监机构队伍建设的核心，加强作风建设就是要弘扬勤勉敬业、求真务实、埋头苦干的好作风，要强化效率意识，做工作、干事情都要雷厉风行、立说立行。
五是加强廉政建设。安监机构负责履行地方政府安全生产行政执法职能，各级安监人员或多或少地握有一定的权力，因此必须严格要求自己，严格落实党风廉政责任制，正确运用手中的权力，时刻牢记权力是党和人民给的，是用来为人民做事的，为保障人民群众生命财产安全服务的，时时处处都必须做到公正廉洁，履行职责，执法为民，筑牢拒腐防变的思想防线，要紧紧围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，立足教育，着眼防范，认真落实党风廉政建设责任制，对照“九条纪律”的要求，加强对安全监察人员监督，切实做到廉洁自律，防微杜渐，树立安全监察人员的良好形象。
四、建立六个机制，实现安监机构工作规范化、制度化、科学化。
（一）目标管理考核机制。制定目标管理考核办法，对任务目标进行分解细化，落实到每一个科室，使每个科室明确自己的工作目标和工作任务、工作标准，实现由人为管理向自我管理的转变。
（二）建立信息交流通报机制。一是建立联席会议制度。定期召开由安委会各成员单位参加的联席会议，通报安全生产情况，研究交流工作。二是建立工作通报制度。每月总结通报本地区的安全生产工作情况，部署下一步的安全生产工作，制定有针对性措施，加强安全生产监管。要定期进行工作交流，根据计划安排，及时通报有关情况，总结工作得失，调正工作思路，制定有
（三）评先树优机制。结合工作实际，制定科学合理的评先树优标准，搞好总结考核评比，努力做到真实全面客观公正，群众公认。
（四）教育培训机制。按照学习型机关的要求，建立健全教育培训的长效机制，要进一步落实并健全集体学习制度、个人自学制度、学习交流制度、检查考核制度等，要采取请进来与走出去相结合、集体学习与个人自学相结合、书本学习与外出考察相结合、理论与实际相结合的方式，提高提高教育培训的针对性和实效性。一要建立学习长效机制。确立每周六机关干部政治学习时间，教育引导广大机关干部树立终身学习的理念，制定学习的年度计划和考勤制度，建立健全督学、考学、奖学机制，努力营造“领导带头学、干部自觉学、单位集中学、个人分散学”的浓厚氛围，实现学习的规范化、制度化、经常化。三要活化学习形式。要坚持“三个结合”，即个人自学与集中交流相结合；集中培训与专题培训相结合；“走出去学”与“请进来学”相结合。真正使机关的学习风气浓起来，干部素质高起来，进而推动各项工作再上新台阶，再创新水平。三要精选学习内容。要本着“要精、要管用”的原则，选好学习内容，使学习更具针对性和实效性。
（五）监督管理机制。一是建立健全安全生产监管体系。建立健全县（区）、乡（镇）、村（社区）三级安全生产监管网络，将安全生产延伸到每一个角落，实现“全覆盖、无缝隙”的监管网络。二是层层落实安全生产责任制。严格落实安全生产责任制，落实“两个主体责任”，建议政府、部门企业齐抓共管的责任体系。三是实行隐患治理制度。要制定科学合理的工作计划和专项整治方案，定期对重点企业、重点区域、重点部位进行监督检查，做到事故隐患早发现，早预防，早消除。
（六）综合监管协调机制。必须建立工作协调机制，避免工作交叉。一是要建立内部协调机制。定期对工作进行交流，落实前一阶段的工作，布置下阶段的任务，避免执法大队与各科室及各科室之间的工作交叉。二是要建立外部协调机制。要发挥好安监部门的综合协调作用，就必须及时与其他负有安全生产监督管理部门定期进行联系，协调好各项安全生产工作。
[参考文献]
1、《在安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上的讲话》 李毅中
《做好落实年、攻坚年各项工作 推动实现安全生产状况的稳定好转》 李毅中
2、《在总局机关传达中纪委第七次全会精神会议上的讲话》 李毅中
3、《谈谈我国的安全生产问题》 李毅中
4、《加大源头治本力度 狠抓工作落实 把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入》 赵岸青
5、《关于进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍的若干意见》 安监总党字[2005]19号
[作者简介]
孙锡云，男，汉族，大学文化，中共党员，1962年10月出生，1984年7月参加工作，先后在企业、机关、乡镇工作过，历任企业技术员、助理工程师，市质检所办公室主任、工程师，区委组织部科员、副科长、科长、正科级组织员，乡镇党委副书记，2005年2月至今，经组织安排任德城区安监局副局长、党组成员，2005年9月通过国家注册安全工程师考试，取得执业资格证。先后在《质量管理》、《机械工艺师》、《中国安全报》《中国干部教育》等多个国家级及省级刊物上发表过文章。
(该论文已在<中国安全杂志>予以刊登)
