关于安全规章规范性提法的探讨[续一]

作者/陈迅工

    《关于安全规章规范性提法的探讨》就是要变“你就是我我就是你”为“你中有我我中有你”。该文发表后，一些网友赞誉的同时提出疑问。对于这个涉及面极广的话题，有必要深入探讨，以期得到大家，以至高层的高度关注。

安全规章提法的混乱现象举例

    中国纺织出版社2009年1月出版了《新编安全生产规范化管理制度精选》一书（作者文博），http://baike.baidu.com/view/2496839.htm可见目录。我们现在来看看该“范本”在安全规章提法上的混乱表现。

    先读读简介：该书介绍了企业安全生产工作管理制度、工作责任制度、工作会议制度、工作检查制度、工作培训制度、岗位职责制度、企业消防和危险源管理制度、企业设备定检和维修保养制度、企业安全生产工作考核和奖惩制度、企业生产事故报告和处理制度等有关内容。经检索：

    第一章各级管理人员安全生产岗位职责共45个，其中“职责”19个，“责任制度”22个，“责任制”3个，“责任”1个。  第二章企业各部门安全生产岗位职责共24个，其中“职责”4个，“责任制度”20个。

    第三章安全生产管理制度精选共31个，第四章安全生产教育培训制度精选共22个，第五章安全生产事故报告和处理制度（规定）精选共20个，第六章安全生产检查制度精选1个，第第七章安全生产考核和奖惩制度精选1个，第八章设备定检和维修保养制度精选1个，第九章消防和危险源管理制度精选1个，第十章安全生产会议制度精选1个。

    涉及矿山、危化、钢铁、铁路、酒店、建筑、公路诸行业，20多个部门，30多个岗位，简直就是一个大杂烩。

什么职责、制度、规程，规定，什么责任制度、责任制、责任，“你就是我，我就是你！”出版社出版的精选、范本，在安全规章提法上如此混乱，可以想象我们广大企业，以至政府机关，混乱到什么程度。你抄我，我抄你，版本越厚越好看；抄的对不对、合不合适，没人计较。无怪有人戏评：这都是—“一锅煮，一回事；四不像，都一样。”

安全规章规范性提法引申和阐释

规范性提法在《关于安全规章规范性提法的探讨》中已经列出了方案，这里续作进一步引申和阐释。

关于规章制度与规章的关系。规章应该可以涵盖制度，但是人们已经大量地将规章与制度并列，组合。为了迁就这一现实，值得保留。一旦弄清这一来龙去脉，那么4字就可以缩为2字，精炼，明了。

关于安全（生产）规章的构成。安全（生产）规章 = 安全（生产）规章制度 = 人的（岗位）职责 + 事的（管理）制度 + 物的（操作）规程。是凡其他一些提法，如责任、责任制、规定、规则、细则、办法等，应当分别就近归入上述三构成之中。我这“应当”讲的是道理，“应当”面前人人平等。

关于人的（岗位）职责。人，人员，各级人员、各职能人员、各岗位人员，职位 = 职责 + 岗位。什么职位的人，干什么事，负什么责，赋什么权。你是二把手，就负二把手的责行二把手的权；我是一线操作工，就负一线工的责行一线工的权，天经地义。因为不是生产、节能、环保、质量、标准化，而是安全管理体系，那就理所当然地冠以“安全”2字。

关于事的（管理）制度。什么“事”？风险管理、投入保障、培训教育、生产设施、特种作业、劳动防护、告知警示、隐患检查、事故报告、应急救援、绩效考核，都是“事”。管什么，怎么管，谁来管？管理制度就是干这个的。回答好这三问，而且经过努力能够做到，就是一个好的制度，就应该上墙。

关于物的（操作）规程。什么“物”?设备、设施、装置，一线岗位。如掘进机、提升机、压缩机、天车吊、风电焊、配电室、储罐区、泵机房、充装台、分离器、冷凝器、洗涤塔、材料库、成品仓，都是“物”，什么作业，怎么作业，谁来操作? 操作（作业）规程就是干这个的。回答好这三问，就是一个好的规程、规定、规则。

关于安全生产责任制。它涉及两方面内容：制度、职责。责任制三字，少了一个度字，还是制度。哪怕你再重要、再伟大，还是制度。既然是制度，就应该回答好管什么怎么管谁来管这三问。其实，它更多的指的是职责，意即明确（岗位）安全职责。制度与建立搭配，职责与明确搭配，不得交换。为了迁就现有的习惯，可提“建立安全责任制，明确安全职责”。