4月初，国务院办公厅印发了的20号文，这个文件属于公开公布的文件，在网上是有的。这个文件是落实中央提出的四个全面，其中有一个叫做全面依法治国。我们的安全生产工作做了这么多年，比较偏重于从行政上和经验上来解决问题，现在要向依法治国、依法治安方面转换，要逐步从法规和规范方面来转换，这个文件讲的就是这方面的问题。

　　文件一共有五章，二十条。第一章讲的是健全完善安全生产的法律规章和标准体系，这里面讲了三个问题：一是要与新《安全生产法》衔接配套的一些规定、规章和条例，要抓紧制定。二是要完善安全生产的标准。这一项是我们这么多年比较着急的，因为我国过去有各个行业的管理部门，改革以后这些行业管理部门没有了，但行业的一些标准，像冶金行业，炼钢的高炉等还是十几年前、二十年前甚至三十年前的标准，所以要加快制定。三是要及时修订规章、条例和标准。根据事故调查中发现的问题，不是定一个标准就完了，要根据事故发生以后作一些调整。

　　第二章是依法落实安全责任。这里面分三个方面：一是落实属地监管的责任，依法治安，谁来做这件事。二是属于企业的责任。其中提出了企业董事长、总经理要兼任或者任企业的安全生产委员会的主任，同时提出企业的五个落实，叫做安全责任落实、投入落实、培训落实、基础管理落实和应急救援落实。三是严格事故调查，要按照下管一级提级调查案。

　　第三章提到创新安全生产的监管机制。这里面提了七个方面的问题：一是加强重点监管。因为全国行业很多。二是加强源头的监管和治理。三是改进监管监察的方式，我们叫“四不两直”，就是不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直奔现场。这是这几年我们安监总局杨栋梁局长提出来，我们在实践中的操作效果还是比较好的。

　　四是建立诚信机制，建立发生事故的企业黑名单制度，我们现在正在拟定规章，要不要叫黑名单还得研究。五是加强执法的信息化建设。六是运用市场的机制加强安全的监管。我和媒体朋友解释一下，十八大提出市场要起解决性作用，如果安全生产光靠政府监管也有一定的难度。所谓市场，给大家举个例子，比如说保险，我们正在推的安全责任险，也就是说这个企业安全保证的好，保险金每年就会逐渐下降，安全保证的不好，老出事故，你的保险金就会逐渐的上升，这也是一种市场管理的办法。七是加强与司法机关的协调。

　　第四章讲的是严格规范安全生产的执法力。一是要建立责任和权力清单。二是要完善科学的执法制度，我们特别强调把安全生产和作业现场的职业病危害统一起来执法，因为这两项职责现在全在安监总局，实际上这在我们国家影响还是很大的。三是强化规范执法，因为《安全生产法》里规定了安监总局的一些权利，比如扣押、封存、停电等，这些强制权力在执行的时候要按照法律的要求来操作。

　　第五个方面，加强安全生产监管执法能力建设。一是健全监管的执法机构。二是加强执法的保障建设。三是要加强对安监部门执法人员的培训。四是要加强执法的规范性，要对执法全过程作记录的制度。

　　这个文件是五个部分，一共20个问题，我简单的给各位媒体朋友们作一个介绍。下面就请媒体朋友们提问题。

洛阳安环师：http://www.esafety.cn/blog/wll/34024/index.html

2015-05-09