突发性事件是考验一个国家法治是否健全的试金石。

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

对一个法治国家来说，即使在紧急状态、在发生突发性事件时，基本的法治秩序仍然继续有效，政府仍然需要尊重公民最基本的自由，保障公民的权利。也就是说，政府的权力依然受到严格限制。政府有权在一定时间内，对部分或全体公民特定的自由与权利予以强制性限制，但是，这种限制措施本身应当是事先由法律许可的，符合比例原则和强制最小化原则，并由具有执法资格的人来执行。此时，任何人、任何机构也不拥有超越法律的权力，应急不是无视法律的借口。

这是保障公民自由与权利的制度基础。不管是在正常状态下，还是在发生突发性事件甚至在紧急状态下，政府的义务都是连贯的，即保障公民的自由与权利，政府所采取的一切强制性措施都符合法律的规定。

突发性事件的一般理论原则：

妥当性原则，探讨手段与目的间的关联性，即任何手段必须能够达到试图达到的目的时，方是合法的。

必要性原则，探讨手段与手段间的选择问题。在众多手段均能达到目的时，只有那种对公民权利侵犯最小和最少的手段，方是合法的，即所谓的“不可用大炮打麻雀”。

均衡性原则，探讨所要保护的利益与所要侵害的利益的比例问题，又被称为狭义的比例原则。当一个手段试图保护公共利益时对公民权利和利益的损害严重过度，二者间比例严重失去均衡时，该手段失去合法性，即所谓的“不可杀鸡取卵”。

突发性事件的一般操作原则：

1、了解情况、把握分寸的原则。不要急于判定是非，而只要把矛盾暂时平息，再在进一步了解了详情后，采取适当的教育方式和方法。

2、冷静沉着的原则。

3、诚恳亲切尊重的原则。

4、教育大多数的原则。

洛阳安环师：http://www.esafety.cn/blog/wll/34024/index.html

2014-2-12