几乎每期《劳动保护》杂志“热线咨询”都有关于咨询工伤的“疑难杂症”，《劳动保护》杂志已成为以法律为准绳的律师事务所。职工往往拿着这本杂志来“声讨”我，这里有一个“地区差”的问题。《工伤保险条例》与地方工伤保险管理办法有相互矛盾的衔接上的“瑕疵”，这必然产生矛盾。

《工伤保险条例》从2004年1月1日施行以来已经三年多了，矛盾已经堆积的差不多了，

第二十九条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。

职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。

就这一条目前争议最多，按理说，按条款解释，市、地区工伤保险处与其医院鉴定有合同，相信条款说的很明白，国家和省市医疗标准都编成了书，合同医院也可以说医生人手一册。这些医药明细，治疗手段完全可以治疗各种严重的外伤，能“救死扶伤”。目前“三方”都有难言之隐，工伤职工和企业稍不留心大量的医疗费用不能按“规定”报销，工伤保险处说有超标准用药；找医院，医院说不用这种药治不了病。公说公有理，婆说婆有理。最后，倒霉的是最没有权利的受伤者，在肉体受到伤害的同时，心灵再次受到伤害。我认为归根到底，就是“信誉”危机，“三方”谁也不相信谁。根据相关法律，责任单位具有举证权利，合同医院不遵守合同，来年可以取消合同，违约要加倍处罚，政府部门不按章办事，医生不遵守职业道德，跟伤者有什么关系呢？伤者占“小便宜”他总归是一个“伤者”，不伤大雅，管理混乱，就有浑水摸鱼者。

建立健全工伤保险制度，是健全社会保障体系的重要内容。在市场经济条件下，为了保证公平竞争，化解经营风险，维护社会稳定，必须建立完善的社会保障体系。工伤保险是社会保障体系的重要组成部分，建立健全工伤保险制度，是建立社会主义市场经济体系，建立有中国特色的社会保障制度的必然要求。它是强制性基金，应该是“取之于民，用之于民”，不能成为“权利”的温床。

国外法院有“陪审团”制度，（目前国内也在实施和摸索中）目的就是杜绝“一言堂”和“官僚主义”，避免相关条款的言语措辞标准理解差距，“陪审团”也是“三教九流”什么人都能参加的，也要具备一定文化底蕴，懂得法律、安全条例条款的人参加，有威望和德高望重的人参加的，人民的眼光应该是雪亮的。

条例解释多次强调，工伤事故的发生具有不确定性，为了应对重大工伤事故的发生，防范基金风险，《条例》规定建立储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付，储备金不足支付的，由统筹地区的人民政府垫付。

工伤基金储备金是企业和职工的血汗钱，条款的解释权应归职工代表！

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                       2008-8-10