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制定完善安全生产标准关键要常态化、科学化

吴杨云 发表于 2015-4-13 22:49:00

制定完善安全生产标准关键要常态化、科学化

网评员：吴杨云

  2015年4月2日，国务院办公厅出台了《关于加强安全生产监管执法的通知》，对完善安全技术标准和及时做好相关规章制度的修订工作提出了具体要求，要求国务院安全生产监督管理部门要加强统筹协调，会同有关部门制定实施安全生产标准发展规划和年度计划，加快制修订安全生产强制性国家标准，逐步缩减推荐性标准。其他负有安全生产监督管理职责的部门要建立完善行业安全管理标准，并在制修订其他行业和技术标准时充分考虑安全生产的要求。要根据经济社会发展和安全生产实际需要，科学建立和优化工作程序，尽可能缩短相关标准出台期限，对于安全生产工作急需标准要按照特事特办原则，加快完成制修订工作并及时向社会公布。将为企业进一步加强安全生产工作，完善安全技术措施，实现本质安全提供有力条件。

在完善安全技术标准方面，作为一个从事地震勘探安全生产管理的基层安全工作人员，在这一方面深有体会。过去，由于国家安全生产技术标准归口不统一，政出多门，修订完善机制不健全，我们生产一线从事地震勘探爆炸的人员，吃尽了苦头，打孔的不知道大多深才是安全井深，距边坡多远，才能保证安全，购买炸药的不知道具体执行什么样的购置标准，搞设计的不知道地震勘探炸药的具体技术参数，下药、放炮的不知道雷管应安放炸药顶端，还是炸药底端，井口是否需要堵塞等等。结果酿成了炸药一旦起爆，要么碎石乱飞，要么爆炸线触电，每年总有大大小小的事故发生，给现场职工或当地居民造成了不必要的伤害。重复性、类似性事故多发、频发和周期性发生，折射出原《地震勘探爆炸安全技术标准》（GB12950—91）存在诸多缺陷。

自2006年起，笔者在单位的大力支持下和广大现场职工的配合下，认真分析和研究了地震勘探爆炸安全技术标准存在的缺陷，本着物本靠科技的思想，通过借鉴矿山爆破被爆岩体的自由面、最小抵抗线、起爆方式、堵塞等技术参数，研究制定了地震勘探爆炸工作中爆炸物品使用标准、起爆方式、炮井距边坡安全距离、炮井堵塞、组合爆炸时起爆网络连接方式、炮井安全深度、起爆时人员失误、设备故障安全功能设计等七项补充安全技术条件，有效防止了地震勘探生产过程中出现的爆炸飞溅物伤人、充水炮孔冲天水柱触电、山区边坡炮孔炸塌田坎、岩壁等事故，论证了地震勘探爆炸安全生产应具备的技术条件及其成果应用价值，使单位连续九年实现了地震勘探爆炸安全，使爆炸事故发生的几率由过去的1/万，降低为0/60万，提出了对《地震勘探爆炸安全规程》进行修订的建议。

所以，通过开展地震勘探爆炸安全技术补充条件的研究与应用，笔者感到，制定完善安全生产技术标准，关键要常态化和科学化，实行统一归口，科学管理，使安全生产技术标准的制定与修订有人管，有人问。

坚持定期修订制度，积极征求行业主管部门和生产单位的意见，通过调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，有针对性地健全和完善相关规章和安全生产技术标准。

对事故调查反映出相关法规规章有漏洞和缺陷的，要在事故结案后立即启动制修订工作。要按照深化行政审批制度改革的要求，及时做好有关地方和部门规章及规范性文件清理工作，既要简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、安全监管不放松。

二〇一五年四月十三日

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