从一起偶发事故，反思企业应急管理存在的缺陷
网评员：吴杨云
元月24日下午1点30分钟左右，某地质勘探队因降雪，在人员撤离现场的运输途中，发生了一起客货车交通坠沟事故，车上共乘有7人，一人受伤，其肩膀骨折住院，车辆前保险杠折弯。
事故的原因虽然还在调查之中，但是从当天降雪，单位应急办发出预警，到现场接警，发出通知，再到职工有序撤出现场，开展人员疏散过程中，我们不得不反思当前企业在应急管理中存在的缺陷，让我们从缺陷中找到教训，完善事故应急预案，在最大程度上降低事故损失和事故风险。
一、突发情况的应急管理
事发单位在降雪来临时，其接警、通知、撤离、处置过程是这样的。
1、突发情况的预警
元月24日，星期六，早上阴，在某地质勘探队单位总部机关驻地的气象条件是，当天早上天空中偶尔飘有雪花。上午10点中，某地质勘探队安办人员某某看到网页上驻地气象条件是有雨夹雪，随即给在外地施工的十个工程处负责人发送了预警短信。
短信内容是这样的：今天有雨夹雪，请做好防冻、防滑、防雪灾准备，检查职工的取暖设施，购置门帘，贮粮贮油贮菜贮炭。
当天，这个单位安办人员给在外地十几个工地负责人发送了这样的短信，其中包括外包工负责人，现场班组长。
2、接警
当这样的预警信息发出后，其中只有五个人回复了短信，内容大致是这样：好的，知道……。
五个没有回复短信的单位，其中就包括事发单位。
3、现场通知
当天十点后，随着时间的推移，雪越下越大，尤其是在山西南部的降雪比北边的要大，眼看就不能再施工了。这时大概在上午12点左右，事发单位负责人及外包工负责人赶快用短信、手机和对讲机通知人员撤离现场。事发单位负责人将运输车集中在路上，运送从山上撤离下来的人员，其中一辆客货车因送人紧急，在核载只许6人的情况下，多载了一人。
4、紧急情况处置
处于情况紧急，也许有情可原。但是当客货车运至距民工驻地不到
5、事故处置
事发后，工地负责人赶快赶赴现场，抢救车上人员。因处于乡村公路地段，占道车辆逃逸，他们没有报警求救，只是雇佣了当地吊车把事发车辆吊至路面，由司机开往驻地，对受伤人员另行派车送至医院，受伤者正在医院住院治疗。
现场处置完成后，事发工地负责人当天下午三点中左右，向单位安办人员报告了事故经过和处置情况。
二、事故的定性、责任认定及处理
1、事故定性
无论在国有公路，县乡级公路或村与村之间的公路，只要在公路上行驶，机动车之间或机动车与非机动车之间或机动车与行人之间发生的事故都属于交通事故，其事故经过调查与双方的责任认定都应由交警部门认定。其他任何一方或双方的认定都是无效的。
2、事故的责任定性
由于没有及时报警求救，把本属于一起交通事故，反而归责于单位测区内车辆伤害事故。但是，一旦发生事故，单位还必须坚持四不放过的原则，进行事故调查，原因分析、责任认定和对责任人进行处罚以及对职工群众进行安全教育。
那么，单位究竟该如何进行事故责任认定呢？如果按车辆伤害事故而论，司机应负该起事故的全部责任，这样做，对司机而言是不公平的。如果按交通事故而论，根据交安法相关规定，本期交通事故对客货车而言，是一起负次要责任或无责任的交通事故。其主要责任应归于当时违规占道行驶并逃逸现场的面的车。司机的责任最多是转弯没有鸣笛，没有提前减速慢行，现场处置不当。
3、对事故责任者的处理
既然司机无责或负次要责任，那么这起事故主要承担者应是处置指挥者，报警求救，保护事故现场是他在事故发生后的第一责任。司机最多按单位对交通事故的处罚规定，按事故责任所占金额的百分比进行处罚。
三、企业应急管理存在的缺陷
所以，我们必须把本次事故作为一个案例进行系统分析，找出在突发情况来临时，企业在应急管理方面存在的缺陷，才能提升企业的应急管理能力和实际应急水平。
1、对突发情况的危险性缺乏足够的认识
地质勘探是一个点多、线长、面广的流动性作业。一般一个单位通常有十几个项目工程处，大的有200多人，小的不足10人，其安全生产大多受施工环境、地形条件和气候影响。如遇山洪灾害、雷电天气、雨雪天气等，人员的应急避险，疏散逃离，安全转移，应是地质单位应急管理的主要任务。
但是，长期处于封闭闭塞的山区作业，人们对自然灾害、气象灾害、山区火灾灾害危险性缺乏足够的认识。如本次雨夹雪的天气预警短信的通知，事发单位工程处处长、副处长没有及时通知各作业班组组长，使各班组作业人员缺乏对雨夹雪天气危害性的认识，就是一个很好案例。如果工程处处长对突发降雪的危害性有足够的认识，能够认识到降雪将会导致人员在山上行走不便，有发生人员摔伤、有坠崖、有滑落和交通事故的危险性，那么他在接到单位安办人员短信预警后，应该有一个前期的安排。
2、接警后应急响应意识和措施不足
十几个工地负责人接到这样的短信，只有五个人回复了短信，内容大致是这样：好的，知道……。
从这一点可以看出，地质单位基层负责人缺乏应急响应意识，不知道接到这样的短信后，他们该怎么办？
按理说，作为单位安办人员发出预警信息后，下属基层单位负责人都应该根据人员分布情况，做出紧急情况应急响应计划，通过手机、对讲机或喊话，告诉所有施工人员沿山路撤人，集中到某地或某村集合待命，等待车辆接送。
对承担接送任务的司机，应通知他们行车减速，注意侧滑等。
对于后勤人员，赶快检查食堂内粮油储备情况，职工宿舍煤炭燃料情况，及时安排人员购置等。
只回答好或知道，没有具体的预防风险的具体措施，是起不到任何防范作用的。
3、处置事故时缺乏报警求救意识
突发情况的来临，如何处置事故，是考验一个基层单位负责人应急指挥能力的标准。
一般情况下，无论现场发生什么样的事故，现场负责人都应本着排险救人，报警求救保护现场的原则进行。当事故蔓延事态超过自己处置能力的时候，或自己没有能力去控制事态发展，不适合自己去救人的情况下，现场负责人应一边安排人员撤离现场，一边报警求救，遵循属地救援为主的原则。
对于本起交通事故，现场负责人不能以后果不太严重，现场肇事司机逃逸为由，不去报警，私自处理事故现场。这样不但给自己带来麻烦，带来损失，而且在事故责任认定，对自己的司机处理上，引发了争议，把本不属于自己的责任和损失揽在自己头上，不仅给单位造成了损失，而且使逃逸现场的肇事者逍遥法外。
前车之鉴，后事之师。只有从侥幸、小事故的预警、接警、响应、处置方面不断总结经验教训，我们才能提高自身风险意识、应急意识和科学处置能力。愿广大读者能够从本起交通事故案例之中吸取教训，找到自身的不足，强化学习，提升能力。
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