强化责任管理，让安全生产责任制度落地生根
网评员：吴杨云
一是外滩踩踏为何不是安全生产事故；二是外滩踩踏事件该如何定性；三是上海市区政府应该担何责。
关于上海市区政府应该担何责的问题，专家称，无组织群众活动发生事故，适用《突发事件应对法》。
外滩踩踏事件这类既没有生产活动组织者、也没有大型活动主办方的群众自发聚集引发的灾难事故，并不适用于现行法律对于“重大安全事故罪”、“重大责任事故罪”的定罪量刑标准。这两项罪名的适用范围都是安全生产领域。
5日，国家旅游局副局长杜一力在国家旅游局官网发表署名文章，提出“因为没有组织活动，所以出了问题，这是最需要深思的问题”。
他强调，“因为没有组织活动，所在地政府和上级政府以及主管部门责任意识会下意识地放松，但是法律并没有免责。政府不组织，还是会有群众性的活动出现，这种没有组织者的群众活动，政府仍然要承担责任，这是一些政府尚不自觉自知的责任”。
马克思曾经说过，作为确定的人，现实的人，你就有规定、就有使命、就有任务，至于你是否意识到这一点，那是无所谓的。这里面的“规定”，“使命”和“任务”，本身就是责任。所以，当出现不良事件时，不论政府、部门或个人是否应该承担相关责任，不取决于个人的主观愿望和有无意识，而在于法律层面和社会是否赋予你相关责任。
谈到责任，我们往往是在工作中出现不良后果或事故后，要追究相关人责任时候，才认识到责任的重要性，才感觉到责任的分量。这是责任定律中的惩责阶段，属于责任管理的后期工作。如果对责任的认识仅仅局限于不良事件出现后，那么，我们的安全生产责任制度就不能在企业管理中落地生根，发挥作用，就不能做到知责、履责和问责。
《责任定律》认为，责任是一种义务，需要人们付出一定的代价，因此在承担一个责任是有时间过程，一般分为十个步聚（此步聚借鉴网络作家南华诗剑，原名冯伟雄，请见参考资料）：1、审责，2、切责，3、归责，4、尽责，5、责难，6、受责，7、惩责，8、悔责，9、免责，10、偿责。具体含义如下：
1、审责是人们在完成目标之前，对这个目标的结果进行判断责任的大小、时间及承担对象。
2、切责是承担责任人从思想上充分了解责任。
3、归责是承担责任人以非强制性或压迫性接受责任。
4、尽责是指接受责任的人在承担责任的过程中，有能力去驾驭责任的方向，尽全身心地应对各种风险，用最快速度完成责任。
5、责难是对承担责任人完成责任过程中，对一些事件和存在风险进行有意识地在一定时间上去指责或非难责任人。
6、受责是对承担责任人一种惩戒和提醒行为，是为完成责任提供更好的保障。
7、惩责是承担责任人在完成责任过程中出现失误进行结果性惩罚。
8、悔责是指承担责任人在完成责任过程中，受到不应该惩罚的责任，人们而后悔。
9、免责是给承担责任人受到不白之责能申辨，并取消不应该承担的责任。
10、偿责是指承担责任人受到不应该承担责任后，人们对其物质上、精神上进行一定的补偿。
其中前三项审责、切责、归责属于责任管理的前期准备工作，是企业在分工明确的基础上，赋予每个职位上所有人员应当承担的责任，使企业组织对职位上的人员应承担责任的风险大小、时间和对象有一个基本判断，做到职责明确，职工认可，充分理解。
这一点是我们在责任制管理方面存在的严重缺陷。过去，由于我们对责任及责任制管理缺乏正确的认识，所以在制定安全生产责任制的时候，要么缺乏法律依据，要么凭借个人主观愿望或抄袭别人的制度。责任制度在制定和公布前，缺乏征求职工意见和科学论证程序，从而使责任制度缺乏可行性和职工的认可。
企业一旦发生事故，要追究相关人责任的时候，就会出现相互推诿，互相扯皮等现象，有时候也会使事故追责失去公正、公平性。
4、5、6项的尽责、责难、受责，是责任制的过程管理，是考察职位上人员责任心、履责、问责的一个过程，是管理者在管理活动中，必须注意把握管理对象的变化情况，不断调节各个环节，以实现整体目标，同时也是对每个人员履责情况的考核与评估。如果职位的人员认真工作，善作善成，那么职责考核结果就为合格或优。如果履责不到位，或因履责不到位因素，出现了一些意外因素或小事件，管理人员就应该对管辖范围内的职工进行批评、教育或惩戒，提醒下一步改进。职责考核结果对责任人就会评为不合格，以示警示。
所以，学习相关责任管理，强化安全生产责任制前期和过程管理，是我们实现分工合理，职责明确，让安全生产责任制度落地生根的必要手段，也是我们加强安全生产管理的有力保证。
制度不在多，关键在精。制度不在多，而在管用。能得到大家认可和管用的制度，才是可行的制度，可行的办法。可行的才是办法，不可行的皆为空谈。
扎实有效的责任制管理，定会为安全生产发挥根本性作用。
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