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简评《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》

管铁流律师 发表于 2013-5-3 20:18:00

4月25日，《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（以下简称“《人社部执行〈工伤保险条例〉意见》”或“正式稿”）正式推出，与征求意见稿相比，正式稿有一些重要的修改。很遗憾，正式稿对一些关键问题的异议或者不置可否，或者避重就轻，总体而言，其对今后工伤患者享受工伤保险待遇的负面影响将远大于其积极效应。

一是“因工外出期间”的认定，征求意见稿规定“应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否与其从事的工作有直接的、紧密的联系”，正式稿则将“与其从事的工作有直接的、紧密的联系”修改为“因工作原因所致”。两相对比，正式稿对于“因工”的认定显然要更为宽松，于劳动者相对有利；但因工作原因所致恐存循环定义之弊，对工作因素的界定依然难于执行。

二是工伤认定申请被受理后，劳动关系存在争议的处理及与工伤认定程序的顺位关系，正式稿虽然回避了征求意见稿中“工伤认定程序中止”这样直白的表达，转而采用“作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人”，但实际上，工伤认定程序受劳动关系有无争议的影响并未改变，而且，连“先行支付”这样的变通措施也未采行，这等于给了用人单位方面无限制的异议权，从而极大影响到工伤保险对于工伤患者的应急保障之效。

三是将学生工、实习工、退休人员等特殊用工形式的工伤保险问题完全回避，征求意见稿第七条、第八条至少还作出了规定，并给出了救济之策，正式稿是否因为此类问题过于分歧才予回避，不得而知。回避不是解决问题的办法，特别是在此前已有将此类工作伤害主体纳入工伤保险受益范围的操作实践，本次规范更应明确回应此实际需求。此点最为影响正式稿的规范价值。或许，只能期待制定部门对此作单独的规定了。

四是对退休或者解除、终止劳动关系后被诊断为职业病的劳动者，其工伤待遇计发基数（本人工资）依然未能考虑实际情况的变化，包括劳动者本人劳动能力的变化、社会经济水平的发展和人民生活消费水平的变化，对于前述诊断与退休或者解除、终止劳动关系二者时间相距不远者，或许问题并不明显、严重，但若二者时间相距甚远，比如数年、十数年甚至数十年者，此时依然依据本人退休、解除或者终止劳动关系前12个月平均月缴费工资来计算工伤待遇，恐于患者大不公！

 

法治华邦，人文天下。

      没有信仰的支撑与指引，越完美的法律制度，就越意味着反动。没有人文关怀的法律信仰，越精致的法律程序，就越意味着腐朽。

                                                                      ——管铁流律师

 

     广东君一律师事务所，位于深圳市龙岗区中心城德政路19号，联系电话：0755-28905000

     管铁流律师 联系电话：0755-28905376   工作手机：13715200303

QQ：434469456     工作邮箱：13715200303 @139.com

 

 

附：

人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见

人社部发〔2013〕34号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：
　　《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》（国务院令第586号）已经于2011年1月1日实施。为贯彻执行新修订的《工伤保险条例》，妥善解决实际工作中的问题，更好地保障职工和用人单位的合法权益，现提出如下意见。
  一、《工伤保险条例》（以下简称《条例》）第十四条第（五）项规定的“因工外出期间”的认定，应当考虑职工外出是否属于用人单位指派的因工作外出，遭受的事故伤害是否因工作原因所致。
  二、《条例》第十四条第（六）项规定的“非本人主要责任”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。
  三、《条例》第十六条第（一）项“故意犯罪”的认定，应当以司法机关的生效法律文书或者结论性意见为依据。
  四、《条例》第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”的认定，应当以有关机关出具的法律文书或者人民法院的生效裁决为依据。无法获得上述证据的，可以结合相关证据认定。
  五、社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。
  六、符合《条例》第十五条第（一）项情形的，职工所在用人单位原则上应自职工死亡之日起5个工作日内向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门报告。
　　七、具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。
　　八、曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：
　　（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；
　　（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。
　　经工伤认定和劳动能力鉴定，前款第（一）项人员符合领取一次性伤残补助金条件的，按就高原则以本人退休前12个月平均月缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发。前款第（二）项人员被鉴定为一级至十级伤残、按《条例》规定应以本人工资作为基数享受相关待遇的，按本人终止或者解除劳动、聘用合同前12 个月平均月缴费工资计发。
  九、按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。
  十、职工在同一用人单位连续工作期间多次发生工伤的，符合《条例》第三十六、第三十七条规定领取相关待遇时，按照其在同一用人单位发生工伤的最高伤残级别，计发一次性伤残就业补助金和一次性工伤医疗补助金。
  十一、依据《条例》第四十二条的规定停止支付工伤保险待遇的，在停止支付待遇的情形消失后，自下月起恢复工伤保险待遇，停止支付的工伤保险待遇不予补发。
  十二、《条例》第六十二条第三款规定的“新发生的费用”，是指用人单位职工参加工伤保险前发生工伤的，在参加工伤保险后新发生的费用。
  十三、由工伤保险基金支付的各项待遇应按《条例》相关规定支付，不得采取将长期待遇改为一次性支付的办法。
  十四、核定工伤职工工伤保险待遇时，若上一年度相关数据尚未公布，可暂按前一年度的全国城镇居民人均可支配收入、统筹地区职工月平均工资核定和计发，待相关数据公布后再重新核定，社会保险经办机构或者用人单位予以补发差额部分。
　　本意见自发文之日起执行，此前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。执行中有重大问题，请及时报告我部。

 

人力资源社会保障部
2013年4月25日

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lqvxb(游客)发表评论于2017-3-4 13:52:34

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wulnr(游客)发表评论于2016-10-23 15:09:11

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ksjlq(游客)发表评论于2016-10-20 19:43:53

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zjadh(游客)发表评论于2016-10-18 4:17:44

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wsjmq(游客)发表评论于2016-10-15 19:48:56

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fetvz(游客)发表评论于2016-10-13 17:46:42

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nmcei(游客)发表评论于2016-10-12 12:18:16

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mqvxb(游客)发表评论于2016-10-9 20:51:08

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ihxzc(游客)发表评论于2016-10-9 15:20:10

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原创(游客)发表评论于2016-9-28 18:38:51

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原创(游客)发表评论于2016-9-6 19:01:43

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