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关于建立职业病专项救助基金的建议

管铁流律师 发表于 2013-3-15 23:59:00

全国人大常委会办公厅：

随着经济建设的高速发展，特别是新材料新工艺的广泛使用，职业安全问题日益凸显。除了数目庞大的尘肺病例，各种职业中毒病例也频频出现，而且其新增势头要超过尘肺病。职业病的高发，一方面给国家和社会带来沉重的负担，另一方面，更给患者本人及其家庭造成灾难性的打击。

其所以如此，与职业病本身的特殊病情直接相关。一般工伤对身体的伤害是显见的、一次性的、可以治愈的，对此种伤害的补偿也相对容易确定。但职业病往往不易发现，具有较长潜伏期，一经罹患，则持续加重不可逆转且终身不愈。

而更大的障碍甚至还不是伤病本身，而是职业病的诊断与鉴定。职业病的诊断与鉴定有着远非一般医学技术所能解决的综合性、复杂性，特别是在现有职业病保障制度下，职业病的诊断与鉴定同地方利益密切相关，过程中极易受到人为因素的干扰。广东惠州超霸电池厂曾爆发举世侧目的数百工人镉中毒事件，但最终诊断为职业病的工人聊聊无几，身为电池生产关键环节技术控制者同时又最常接触镉粉尘的女机械工程师王凤平，体内镉含量严重超标，双肾大幅萎缩，经内地多家高等级医院及港台专家诊治，均不排除职业中毒可能，但就是这样的病例，却一再地未能被当地职业病诊治机构诊断为职业病。类似的情况每年都在大量发生，不独尘肺病的诊断如此，化学品中毒的诊断尤其严重。

另一方面，患者即使被诊断上职业病，仅按现有的工伤保险待遇标准亦难以充分弥补其损失，毕竟我国工伤保险制度实行的是无过错、广覆盖、低补偿原则。而事实上，职业病的发生，一定是用人单位疏于防护所致，倘使防治得力，措施到位，一般是不可能产生职业病的，因此，用人单位对职业病的发生负有不可推卸的过错责任。但用人单位总以为其既已参加工伤保险，再让其承担工伤保险待遇之外的赔偿责任，即是不合理甚至不合法。而职业病患者想要主张工伤保险待遇之外的民事赔偿，所面临的不仅是用人单位的抵制，还有仲裁、司法机关的不理解、不支持，即使类似《职业病防治法》已有相应规定，实务中审判人员依然普遍不支持此类诉求。

另外，市场经济下的劳动力流动亦非常活跃，加上职业病又往往有较长潜伏期，此时要清楚界定患者与致病单位的劳动关系非常不易，且不论目前用人单位的健康监护档案并不完善，即使档案完善，也同样不易确定职业病的具体致病单位。然则如何确定责任单位呢？

追根究底，无论是职业病诊断中不合理的非确定性，还是职业病保障的不充分性，职业病患者面临的保障困难无不与现行的保障模式有关。目前，我国实行工伤统一保障体制，职业病人与一般工伤患者享受同样的工伤待遇，但工伤保险基金的安全性必然会影响到职业病诊断与患者索偿的门槛，也就必然导致地方政府、工伤保险基金、各用人单位消极对待职业病的诊断与保障工作。

而要解决这些障碍，借鉴香港经验，建立职业病专项救助基金是为釜底抽薪之策。该模式是单独建立专项基金，而非套用工伤保险基金，规定任何用人单位于设立之初即按某标准预提一笔费用存入专项基金，这样，今后无论职业病在何时何地何单位因何原因发生，均不影响职业病患者便捷地申请到足够的补偿，免除了患者的诊断之难之争，而除非证据锁定对该职业病有过错者，其他用人单位均不需再承担额外的责任，这样就免除了用人单位对投保后仍然面临支付补偿甚至赔偿的顾虑。对于地方政府来说，职业病人的保障已由专项基金全面保障，政府所需操心的只是在用人单位设立之初的把关，也便于其从源头上控制。可谓一举多得。

此致

 

                                   广东君一律师事务所 管铁流律师

                                        二○一三年三月五日

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aynrv(游客)发表评论于2017-2-20 18:01:45

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jmruw(游客)发表评论于2016-10-23 15:49:24

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ujoqu(游客)发表评论于2016-10-22 17:15:16

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glhnq(游客)发表评论于2016-10-20 16:56:55

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kwlor(游客)发表评论于2016-10-19 14:01:56

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hgwxb(游客)发表评论于2016-10-18 2:58:18

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suybe(游客)发表评论于2016-10-18 0:38:21

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kiyae(游客)发表评论于2016-10-13 15:56:09

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umprv(游客)发表评论于2016-10-12 13:21:25

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edswz(游客)发表评论于2016-10-10 20:51:34

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