9月8日《中国安全生产报》第三版刊发《“事故发生单位”应如何界定》一文，对事故发生单位的界定提出了疑问。笔者读了此文，深受启发，根据该文中的案例提出自己的一些意见。

第一，应明确事故发生单位与事故责任单位两个概念。

从严格意义上来说，两者不存在等同关系，事故发生单位不一定是事故责任单位，事故责任单位也不一定就是事故发生单位。具体来说，有事故发生并不一定存在事故责任单位，但有事故责任单位就必然会有事故发生。因为两者有先后顺序，先有事故发生，然后才可能有事故责任。也就是说，发生事故是追究责任(此处责任单纯指生产安全事故责任，而非其他责任)的必要条件而不是充分条件。因为有些事故的发生是无法避免的，无法确定事故责任单位和责任人。

国家安监总局第十三号令《(生产安全事故报告和调查处理条例)罚款处罚暂行规定》第三条规定：“本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。”由此可明确事故发生单位与事故责任单位的关系。

第二，从《安全生产法》《条例》规定条款的字面意思来理解，笔者认为，对事故发生负有责任的事故发生单位应不只限定于一家。如A、B、C三家企业签订合同，共同从事某项目的生产经营活动，其各自机械设备和各方工作人员都混合在一起。在工作时发生生产安全事故，事故发生责任无法明确到某个人，则事故发生单位和事故责任单位自然是合作各方。

第三，针对案例，可做如下分析。

1．在A、B、C三家企业所签订的合同中，安全生产管理协议部分内容合法有效。

《安全生产法》第四十一条规定：“生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。”本案中A、B、C三家企业签订了合同并设立专门条款约定各自的安全生产管理职责，应当认定该协议合法有效。但需要指出的是，根据对《安全生产法》及相关法律理论的分析，该协议约定的安全生产管理责任只能是民事责任，而不能是行政责任或刑事责任。

2．本案中B企业是事故发生单位，A、B两家企业同为事故责任单位，各自承担相应的责任。