让一切行为留下痕迹

   “被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”行政诉讼法32条的这一规定为行政机关作出行政行为确立了一项基本原则，即行政证据在先原则。

这一原则要求行政机关在作出行政决定之前，必须收集到充足的证据。行政复议法也有类似的规定，行政复议法第28条第一款第四项规定，被申请人不按照本法第23条规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政处罚法、行政诉讼法等行政法律法规及其司法解释要求行政机关在行政决定作出前必须有足够的证据，否则要承担败诉的后果。

在行政执法实践中，行政机关每作出一项决定必须有充分的证据证明，既要实体合法，又要程序合法。也就是说在行政执法过程中，必须“让一切行为留下痕迹”。

行政执法行为，从行政行为的性质看，既包括行政许可，又包括行政检查、行政处罚，还包括行政指导、行政强制、行政处理等各种行政行为；从执法检查看，既包括执法的准备、执法的实施，又包括执法台帐整理。从实施执法看，出示执法有效证件，实施检查的过程，确认行政相对人，认定行政相对人行为、情节、结果；两名执法人员检查，检查的先后顺序，执法过程的时限，听取当事人陈述、申辩等等，每一步都需要留下痕迹。留下痕迹的方式既可以采用书面记录，包括现场检查记录、调查询问笔录、现场勘验笔录等等；又可以采取照相录像录音等视听手段，形象直观地记录当时的情景和过程。

让行政执法的一切行为留下痕迹，一方面可以巩固执法的成果，保证执法达到预期的目的，另一方面可以固定行政执法的证据，保证执法合法有效。