一季度“零处罚”河北26个县级安监局局长被约谈

中国应急管理报 2018-05-08 09:31:20

本报讯记者李仁堂报道近日，26个在今年一季度行政执法中“零处罚”的县（市、区，以下均简称县）安监局局长，受到河北省安监局的集中约谈，要求其彻底扭转执法工作轻飘飘、软绵绵、慢悠悠的局面。

今年一季度，河北省安监部门共执法检查企业27248家次，查处各类隐患43274条，立案1759起，实施经济处罚2600.7万元，责令停产停业停工27家，暂扣或吊销证照6家。

全省有151个县安监部门在行政执法中依法进行了立案处罚，占全省县级安监部门总数的85.3%。但仍有一部分县的执法工作持续低迷，依然存在“轻飘飘、软绵绵、慢悠悠”的现象，县级安全监管部门执法不平衡、不严格等问题依然突出。其中，26个县行政执法为“零处罚”，为此，河北省安监局对这些县的安监局局长进行了集中提醒、质询和告诫性谈话。

河北省安监局局长宋文玲要求被约谈单位深刻反思自身存在的问题，解决“不能罚”“不会罚”和“不想罚”的问题。宋文玲指出，县级安监机构是安全监管体系中承上启下的重要组成部分，承担着大量中小企业安全生产的直接监管和大型企业所属单位的安全生产属地管理任务，处在安全生产行政执法的前沿和矛盾突出地带，是安全生产基层基础工作的重要所在。因此，要主动克服体制不完善、监管力量不足、执法环境严峻、监管手段不健全等困难，坚决杜绝懒作为、不作为、慢作为现象。

河北省安全生产监察总队总队长解西斌在约谈时要求，各县安监局“一把手”必须以“安全生产执法年”活动为抓手，亲自抓好执法工作，切实把执法工作放在心上、抓在手上，贯彻于每一项决策部署和日常工作中。

今年5月，河北省安监局将在26个“零处罚”的县中，选择2个至3个作为重点，由省、市两级组织联合执法队集中开展综合执法，进行解剖式执法检查，既要查处企业存在的隐患和问题，更要核查县安监局第一季度的执法台账和执法文书，看是否存在应罚不罚的问题。检查结束后，要直接与县政府主要领导和主管领导交换意见。

2018年，河北省安监局将每季度调度和通报各县级安全监管部门执法工作情况，并在对各市半年和年度执法工作考核中，加大对抽查县执法情况的评分权重。对执法检查企业数量明显偏少、检查多执法少、执法多处罚少，特别是只检查不执法或只执法不处罚的县，除全省通报批评外，逐级约谈政府或部门负责人；对屡推不动、无动于衷的，向有关市县政府下达“整改令”。

严执法催生企业治患“风暴”

中国应急管理报 作者：记者 沈良坤 通讯员 林矩鸿 2018-05-08 09:34:06

4月10日上午，福建省龙岩市永定区安监局执法人员在国产实业（福建）水泥有限公司检查时，发现该公司未及时申报变更职业病项目内容。当天下午，区安监局就作出决定，对该公司立案查处。

执法人员检查非煤矿山

近年来，永定区通过严格执法，倒逼企业落实安全生产主体责任。2017年，该区开展专项行动，亮剑强化执法。今年，该区已经决定，深入推进职业健康执法年活动，持续压减事故。

擅自开密闭

受罚没商量

2017年元旦期间，永定区培丰镇安监执法人员前往培丰镇石灰石联办矿燕子岩石场巡查，发现矿方打开了+440水平的1号密闭巷道。执法人员马上向区安监局报告。

1月5日，区安监局执法人员进行讯问时，燕子岩石场负责人傅一强辩称，当时考虑到1号密闭巷道工作面还有以前遗留下来的石灰石和工具，就指挥工人用铲车打开清理遗留矿石。他最后坦承，本来以为元旦期间，监管人员肯定不会来查看，没想到还是来了。

执法人员追问傅一强：“你知不知道，未经批准擅自打开密闭，违章指挥工人进入危险空间作业是法律不允许的？”傅一强居然称：“我不是很清楚。”

在执法人员对其进行严厉教育后，傅一强终于认识到问题的严重性。他说：“我们经过这次案件，花了学费、买来教训。我们愿意接受处罚，也会整改到位，到时请你们再来检查验收。”

最后，区安监局对该石场作出处罚：责令限期改正，并处1.8万元罚款，对傅一强个人罚款5000元。

类似的事前处罚，在永定区并不少。作为福建省第二大矿区，永定区的矿山点多分布广，监管任务重。找出一条符合当地实际，又行之有效的安全监管路子，成为市、区两级相关领导的重要议题。

2017年5月22日，永定区委书记王金福来到部分煤矿和尾矿库企业，检查企业安全生产制度落实和属地安全监管责任落实情况。他对安全监管工作当场表态，“抓落实，要钱给钱，要人给人，要政策给政策”。

永定区副区长林寿杨说，自2013年以来，区政府就明确规定，每月5日为“安全生产集中检查日”，由区、乡两级领导带队。相关落实情况列入每年的安全生产目标管理考核范围，这项规定坚持至今。2016年2月份，区委、区政府出台了《安全生产较大事项报告制度》和《阻拦说情登记制度》，防止在安全生产领域请托说情。

永定区安监局局长卢鹤鸿对区里支持安监执法工作深有体会。去年初，区安监局执法大队2名干部上调市里。区政府协调从龙岩市连城县煤管局、三明市沙县安监局调回两名“参公”执法人员补缺。在行政处罚返回比率上，区里也决定，从原来的40%提高到2016年60%，2017年更是提高到80%。同时，区政府还明确，将每年35万元的隐患治理装备专项经费列入财政预算。

学习不及时

治患标准低

“你们矿工作帮坡角大于设计工作帮坡角，台阶（分层）高度超过设计高度，属于重大隐患。你们不知道吗？”2017年9月20日，福建省安监局调研员李凌翔带领专家，来到永定区东兴矿业公司西坑矿，开展非煤矿山二级安全标准化建设检查时，发现了一些问题。

矿山分管安全副经理卢新生等人听完后一头雾水，不知道怎么回事。

李凌翔解释，2017年9月1日，上级印发了《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》，提高了要求和标准。

随即，永定区政府对东兴矿业公司西坑矿存在的重大事故隐患进行了挂牌督办，公司经理也被区国资委撤换。

就在此前的8月14日，该矿因为上下台阶有2部挖掘机没有错开一定距离同时作业，被区安监局给予警告，并处罚1.9万元，卢新生和安全员张根光分别受罚2000元。

连续被罚2次，东兴矿业公司掀起了整改“风暴”。卢新生在全体员工大会上组织学习区政府挂牌督办文件和区安监局通报。他说：“违反操作规程、学习培训应付了事，让我们付出了昂贵代价。”

永定区各企业闻讯后，生怕自己也“中枪”，掀起深入学习新标准、新规程的热潮，并纷纷对照标准，加大排查治理隐患力度，使得一批隐患得以迅速整改。

自2013年以来，永定区开展了隐患排查治理信息统计试点县创建工作，每季度分析隐患重点倾向，作为每年制定安全生产监管计划重要依据，把执法的指向调整到压降事故上来。每处罚一起案件，他们都要发通报，做到“处罚一企业，教育一大片”。

违规加汽油

被罚2万元

永泰加油站加油工陈某怎么也没有想到，自己违规加一次油，企业被罚1.9万元，负责人潘建森被罚1000元。

去年8月5日，永定区安监局执法人员对危化品经营许可证有效期届满的永泰加油站，作出了现场处理措施决定：停止其汽油经营许可资质。

8月11日，执法人员不打招呼、直奔现场进行巡查，发现站里的加油工陈某正在为一辆摩托车加注汽油。

陈某辩解：“大溪乡只有我们这一家加油站，我们这是方便群众。再说，刚才我是给企业内部员工的摩托车加油，属于特殊情况。”

执法人员指出，陈某拒不执行监管监察指令，对其给予警告的同时，作出了上述处罚决定。陈某听了执法人员的批评教育后，慢慢也想通了。

交了罚款的潘建森说：“我在加油站工作11年了，从没被处罚过。这次是真正受到教育了：借口再多，也是违法。抓安全生产工作，来不得半点马虎。”

去年以来，永定区各负有安全监管职能的部门纷纷加大了对违法违规行为的处罚力度。区安监局实施处罚9起，罚款35万元。18537起。区消防大队实施行政处罚48起，临时查封17家，罚款40.93万元，行政拘留2人。