安徽：改革为安全监管释放新动力

中国应急管理报 作者：丁继民 2018-05-05 09:18:47

▲赵集乡安监办挂牌。截至目前，安徽省阜阳市太和县31个乡镇安监办已全部挂牌，乡镇分管安全生产负责人任安监办主任，专职人员配备到位

▲安徽六安市霍邱县长集镇新增加的安监人员到企业检查

■本报记者丁继民

“领导重视程度前所未有，支持力度前所未有，安全生产面临的环境机遇前所未有，改革所产生的内生动力前所未有。”近日，在接受记者关于安全生产领域改革发展工作的采访时，安徽省安监局办公室副主任刘和龙面对办公桌上堆积如山的文件，面容疲惫却掩饰不住兴奋。

刘和龙是《中共安徽省委安徽省人民政府安全生产领域改革发展的实施意见》（以下简称安徽省《实施意见》）的直接参与者。

据他介绍，安徽省是国家安监总局确定的安全生产领域改革发展联系点。省委、省政府对这项工作高度重视，安徽省委书记李锦斌、安徽省省长李国英、安徽省副省长李建中等领导多次召开会议，专题听取并研究安全生产工作，主动协调解决机构编制等制约安全发展的老大难问题。安徽省较早出台了安徽省《实施意见》。各地随后积极响应。截至今年3月底，全省16个市全部出台了本地安全生产领域改革发展实施意见或实施方案。各地在贯彻安徽省《实施意见》的同时，不等不靠、抓住重点、逐个突破，一些重点行业领域和关键环节改革工作取得阶段性成效，为推动全省安全生产形势持续稳定好转注入了新活力，释放了新动力。

“我曾经面临两难局面：一面是组织的信任；一面是人少、车无、监管点多面广，连日常监管任务都难以完成的尴尬。就在我感到困惑之时，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、安徽省《实施意见》相继颁布。在县委、县政府的大力支持下，《中共太和县委太和县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》颁布，并很快出台了配套文件，明确79项主要任务、落实方式和牵头部门，一下子解决了所有难题。这如同一场及时雨。”安徽省阜阳市太和县安监局局长阮传宇说。

健全责任制：更鲜明体现“党政同责”

16个市均将市政府安委会调整为市安委会，并增加纪检、组织、宣传、政法、编办等党委部门为安委会成员单位

截至目前，安徽省16个市均明确了党政主要负责人同为安全生产第一责任人，将安全监管部门、负有安全监管职责的部门、行业领域主管部门、党委政府其他部门等“四类部门”安全生产和职业健康职责写入实施意见；合肥、淮南、蚌埠、亳州等市明确由政府常务副职或常委分管安全生产。

16个市均将市政府安委会调整为市安委会，并增加纪检、组织、宣传、政法、编办等党委部门为安委会成员单位，以更加鲜明地体现“党政同责”。

增强安委会力量。合肥、六安、安庆、宣城等市实行党、政一把手同为安委会主任的“双主任”制度。马鞍山印发了《安委会成员单位安全生产工作职责》，芜湖、滁州在市安委会下分行业领域组建专业委员会，各分管副市长任主任，推动“一岗双责”要求落实。

强化考核工作。各市大幅提高安全生产在社会治安综合治理、精神文明考核中的权重，落实安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。马鞍山在市委、市政府年度考核中，将安全生产作为个性目标单独设置。蚌埠市将安全生产考核结果作为干部政绩考核和任职谈话的一项重要内容。

细化工作任务。淮南、马鞍山、蚌埠市对党委、政府定期听取研究安全生产工作次数予以细化、量化。马鞍山细化了党委部门安全生产工作任务。安庆成立大安全（生产安全、公共安全、食品药品安全、生态安全、信访维稳等“五大安全”）工作领导小组，由市委、市政府“一把手”同时任组长，实行“双组长”“双常务”负责制，每月调度、分析安全生产形势。蚌埠市出台了《生产经营单位安全生产主体责任规定》，推动实现企业安全生产责任全链条管理。

创新监管体制：各级监管力量加强

各地将安监部门列为政府工作部门和行政执法机构，部分地区将安监部门列为政府组成部门

根据安徽省《实施意见》，各地均将安监部门列入政府工作部门和行政执法机构，蚌埠市，亳州市，池州市及东至县、贵池区，安庆所辖县区（除桐城），黄山市下属4个县等将安监局列入政府组成部门；六安全市78个一类乡镇均独立设置副科级乡镇安监所，70个二类乡镇在有关机构加挂安监所牌子，实现乡镇安监机构全覆盖；宣城市87个乡镇（街道）和10个开发园区全部设立安监机构。

在人员配备方面，合肥市编办明确县（区）安监人员配备最低标准为“7＋8”模式（行政编制7个、事业编制8个），乡镇安监站（所）人员配备为“2＋X”模式（具有行政执法资格人员不少于2人），市管开发区监管人员不少于5人。芜湖市明确执法大队不少于10人，乡镇单独设立安监站。淮南市出台《关于设立基层安全监管员的意见》，明确各乡镇专职从事安全监管人员平均不少于4人；池州市明确江南产业集中区、九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会做到安全监管机构、职责、人员“三明确”。宿州市所有乡镇（街道）均设安监办，配备2名到4名专职安监员，各行政村（社区）均聘安全协管员。滁州市、县两级功能区均明确和完善了安全监管机构，乡镇设立安监站并实现“三统一”（工作制度、工作台账、标牌标识统一）和“三个保障”（保障机构单设、保障人员足额配备、保障执法装备到位）；太和县在31个乡镇设立安全监管办公室。

安徽省公安厅、省交通厅、省住建厅、省旅游发展委等安全监管任务重的部门设立了专门的安全监管机构，配备专业监管人员。全省198个各类开发区中，169个明确了安全监管机构。

值得一提的是，安徽省旅游委将安全监管机构设置作为A级景区评定的重要条件，目前全省566家A级以上景区均明确了负责安全监管工作的机构，配备了监管人员。

实施改革以来，安徽省安监局一次性增加3个处、24个行政编制；市级以下安监局增加监管人员3194名。

推进依法治理：多个“第一”彰显力度

各地认真制定安全生产立法计划，解决区域性安全生产突出问题

2015年12月1日起施行的《合肥市安全生产监督管理规定》，是新修订的《安全生产法》颁布后全国首部地方政府出台的安全生产规章。

安庆从化工大市的实际出发，出台了《安庆市危险化学品安全管理条例》，计划于今年8月正式施行，这将是全国较早出台的市级危险化学品安全管理条例。

此外，部分地区还出台了关于禁止烟花爆竹燃放、住宅电梯安全管理、城市管理等方面的地方性法规。

为了健全法律顾问制度，安徽省提出，重大安全生产执法决定要经法律顾问开展合法性审查。六安市推行了“双随机一公开”监管机制，制定了《安全生产专家管理暂行办法》。安庆市创新安全监管形式，将安全生产纳入纪委政治巡视，强化安全生产督查问效。

安徽省安监局制定了《高危行业风险评估实施办法》，对高风险项目实施“一票否决”；组织对事故整改情况实施验收评估，落实事故调查“闭环管理”；深入推进“互联网＋政务”服务，在全省率先实现行政审批“一网通办、一次都不用跑”。

建预防控制体系：全力查治风险

各级安监部门推动建立风险管控和隐患排查治理预防控制体系，各市将安全生产作为高危项目审批前置条件

截至目前，安徽省各级安监部门均印发了建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系有关规定。

铜陵市出台了《标本兼治遏制较大以上事故工作方案》，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域已全面建立“六项机制”，确定了试点企业。马鞍山市开展了双重预防机制建设试点，以安全风险管控“六项机制”建设为重点，建立从安全风险源头管控到应急处置的完整链条。

合肥市13个县（市、区）开发区和31个市直部门均已制定本地区、本部门行业领域“六项机制”实施方案和《安全风险点查找手册》，并依托清华大学合肥公共安全研究院，在全国率先成立城市生产线安全运行监测中心，对供水管网、燃气管网、大型桥梁进行在线安全监测，打造安全发展型城市。

蚌埠市建立了“政府购买服务、专家排查隐患、部门督促整改、企业全面负责”的隐患排查治理机制；阜阳、蚌埠、铜陵、池州、宿州、滁州等市的经信、安监等10多个市直部门编制了《安全风险点查找手册》，明确风险查找范围、方式方法。

蚌埠市对重大安全隐患实行县处级领导包案整改；铜陵建立风险评估机制，组织对在尾矿库下游居住的居民开展安全专项评估；滁州、池州、淮南分别制定了安全生产应急救援物资储备管理制度，淮南制定了区域性应急救援队伍建设机制和事故应急救援补偿机制。

太和县将综治领域的“一村一辅警”人员聘为安全生产网格员，芜湖市、安庆市、黄山市、淮南市印发《安全生产网格化监管暂行办法》，充分发挥基层网格员的安全生产“前哨”作用。

同时，安徽各市将安全生产作为高危项目审批前置条件，其中蚌埠将市安监局纳入规划委员会成员单位，将安全生产作为高危项目审批前置条件，实施安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。

提高保障能力：干事有资金，执法救援有装备

省、市、县三级均设立安全生产专项资金，执法和应急救援用车、装备得到保障

目前，安徽省、市、县三级均设立了安全生产专项资金。省级投资3000万元建设的省、市、县互联互通的安全生产信息化平台已基本建成。合肥市2018年安排预算资金276万元，在合肥电视台新闻频道开设了《安全合肥》专栏，另外增加100万元安全生产装备保障经费。宿州市出台了《宿州市安全生产责任保险实施办法》，2017年参保企业达到204家。六安市、宣城市、阜阳市在非煤矿山、危险化学品等八大高危行业推广安全生产责任保险，发挥市场机制对安全生产的促进、引导作用。铜陵市、宣城市将安全生产技术服务、隐患专家会诊、安全生产标准化评审等纳入政府向社会力量购买公共安全服务目录，通过推行专家查隐患，推动隐患治理。黄山市将经济开发区、黄山风景区安全生产及监察支队（大队）执法人员纳入安全生产监管监察岗位津贴发放范围；合肥市要求为安全监管执法人员统一购买人身意外险。

各地强化执法和应急救援保障工作。铜陵为市安监局配备执法、应急救援车7辆。滁州市在公务用车平台安排相对固定的3辆车专门用于安全生产执法检查和应急救援，24小时待命。宣城市、安庆市为市安监局特批执法车2辆。铜陵市、县两级监管执法人员全部配备移动执法终端。

在基础建设方面，合肥市筹划建设一批安全生产主题公园、主题广场、安全生产文化长廊，打造一批安全生产警示教育基地和平台。马鞍山市引进先进的特种作业实操考试设备，建立市安全生产考试中心，满足“三项岗位”人员年培训3万人次的要求。

明确工作方向：推进改革各项任务落地

推动安全生产领域改革各项任务落地生根，仍是当前乃至今年重要的政治任务

2018年1月，国务院安委办组织的考核组对安徽省政府开展年度考核时指出，部分开发区、工业园区、风景区等存在安全监管机构不健全等问题，提出“完善安全治理能力和治理体系，强化安全监管机构和能力建设，建立健全各级开发区、工业园区、风景区安全监管机构，加强县级应急队伍建设，强化专业应急救援能力建设”的建议。李国英马上就此作出批示——“根据所提出的问题，摸排全省存在的共性问题，研究提出整改方案，并尽快整改到位”。

今年春节前后，根据李国英的指示，安徽省政府督查室、省编办、省安办组织3个督查组，对全省16个市贯彻落实党中央和安徽省委安全生产领域改革要求及“六项机制”情况进行实地督查。在此期间，督查组共组织召开32次座谈会，重点抽查18个县区、10个开发园区、36个基层乡镇、25家企业和单位。

督查组就督查发现的问题，提出了进一步加强安全生产监管体制机制建设的建议。建议中提到，国务院安委会将2018年确定为安全生产领域的“改革年”。新组建的应急管理部涉及的安全生产工作职责未发生变化，推动安全生产领域改革各项任务落地生根，仍是当前乃至今年重要的政治任务。要紧盯体制机制法制等重点改革任务落实落地。针对监管体制关系不顺、职责不清的问题，结合本次党和国家机构改革，对照部门职能调整要求，建议省编办牵头加快制修订相关部门安全生产权力清单和责任清单，并将安全生产工作职责纳入“三定”方案。建议省编办牵头，推广复制六安等地基层安全监管部门和执法队伍建设经验，科学组建机构，合理配备人员，统筹加强市、县、乡安全监管力量。吸取天津港“8·12”事故教训，针对港口企业政企不分的问题，建议由交通运输部牵头厘清地方交通、海事、海关、公安、消防、质监、商检、检验检疫等负有港口监管职责机构的职责；建议由省安监局牵头厘清危险化学品生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等环节责任。建议按照执法单位标准保障经费、办公用房、执法车辆和装备。建议由省人社厅牵头，统筹研究解决各级安全监管人员（含乡镇监管人员）岗位津贴，健全完善基层安全监管人员激励约束机制。建议研究制定安全生产尽职免责、失职追责和容错纠错机制，稳定干部队伍。

督查组通过深入基层调查发现，基层安全监管工作已经悄然发生改变，改革为安全生产注入新活力、释放新动力。

各地党委、政府“一把手”对安全生产高看一眼、厚爱一分。一些地区在行政编制只减不增的大背景下，想方设法增加安监机构人员编制。例如，黄山市休宁县将乡镇计生所撤销，成立了乡镇安监站；宿州市灵璧县将农业局调整到县农委挂牌，安监局不再与县经信委合署办公，作为政府工作部门单列。

实施安全生产领域改革以来，全省市级以下安监局共增加监管人员1405名，困扰基层多年的老大难问题得到初步解决。基层普遍反映，现在“活有人干了，责有人担了，地位上去了，干劲更足了”。