近年来，我国煤矿事故起数和死亡人数逐年减少，煤矿安全生产形势逐年好转。然而，煤炭等传统行业目前面临着产能过剩、结构不合理等问题，经济下行压力较大，安全生产面临新的挑战。

　　我们要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，牢牢把握《建议》中“创新是引领发展的第一动力”的核心要义，牢固树立安全发展观念，推动互联网、云计算、大数据、物联网等高科技手段与煤炭等传统产业深度融合，夯实安全生产基础，加强安全生产工作。

　　■孙继平 钱晓红

　　党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确指出，“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系”，“完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制”，“加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全”。

　　这充分体现了党中央对“十三五”乃至今后一个时期安全生产工作的高度重视，进一步体现了党中央以人为本、保障民生的执政理念。

　　当前，煤炭等传统行业面临着产能过剩、结构不合理等问题，经济下行压力较大，安全生产面临新的挑战。同时，世界范围内正在孕育、兴起新一轮科技革命和产业变革浪潮，依托“互联网+”等平台的新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现，为煤炭等传统行业利用高科技手段转型升级、推动企业现代化建设、补齐安全生产短板带来了新机遇。

　　我们要深入学习贯彻五中全会精神，牢牢把握《建议》中“创新是引领发展的第一动力”的核心要义，牢固树立安全发展观念，推动互联网、云计算、大数据、物联网等高科技手段与煤炭等传统产业深度融合，夯实安全生产基础，加强安全生产工作。

　　煤矿安全生产形势逐年好转

　　挑战与机遇并存

　　煤炭行业是高危行业，时常会受到水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压等自然灾害的威胁。

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产，习近平总书记曾多次强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”这是我们做好安全生产工作的基本原则，也是各级安监干部的基本价值取向。

　　近年来，随着企业安全技术装备水平和管理水平逐步提升、各级政府安全生产监管监察力度持续加大，煤炭行业整体生产力水平逐步提高，我国煤矿安全生产形势逐年好转，事故起数和死亡人数逐年减少，百万吨死亡率大幅下降(见图一、图二)。

　　然而，世易时移，随着煤炭行业“黄金十年”终结，煤炭行业面临着增速放缓、产能过剩，产业结构不合理、发展不平衡不协调，企业经营困难、亏损严重，安全装备投入不足等严峻挑战。与此同时，煤矿安全生产形势依然严峻，压力大、矛盾多，一些制约煤矿安全生产的问题没有得到彻底解决。

　　制约煤矿安全生产的主要问题有：煤炭资源赋存条件差，自然灾害严重;煤炭井工开采深度不断加大，冲击地压、煤与瓦斯突出、高温等灾害严重;不具备安全生产条件的小煤矿多;灾害预警技术还不能满足煤矿安全生产的需要;采掘机械化、自动化、信息化程度低，井下作业人员多，极易造成重特大事故;一线作业人员的安全素质较低，技术管理人员缺乏，安全生产基础薄弱，非法违法生产问题严重等。

　　新常态下，挑战中孕育着机遇。从长期来看，煤炭仍将是保障我国能源安全最重要的基石。新常态为煤炭行业转型升级提供了难得的机遇。

　　《建议》明确提出，“推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用”。这一发展趋势将倒逼煤炭行业进行大调整、大变革，倒逼煤炭企业利用大数据、物联网等现代化手段进行科技创新，抓住管理创效、技术提效等机遇提升安全生产水平，从而在艰难时期涅槃重生。

　　牢固树立安全发展观念

　　科学生产减少事故

　　在十八届五中全会的重要讲话中，习近平总书记引用古语“理者，物之固然，事之所以然也”，指出“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了”，突出强调了发展理念之于发展的重要性。同样，在“十三五”时期，谋求煤矿安全生产新发展必须秉持正确的安全生产理念，即牢固树立安全发展观念，这是做好煤矿安全生产工作的基础和关键。

　　理念是软实力，犹如扬帆航行的舵手，掌握着前进的方向，能够为我们指道、领航。

　　我国煤层赋存条件复杂多变，瓦斯、水、火、粉尘、顶板等各种灾害频发。煤矿生产过程涉及开拓、掘进、爆破、支护、运输等多个环节，稍有疏漏，即酿大祸。因此，只有按规程和标准办事，才能避免或减少事故发生，才能保证矿工的生命安全。煤矿必须把安全生产放在首位，牢固树立安全第一的思想，当生产和效益与安全发生冲突时，必须做到安全第一。煤炭行业从业人员要认识到安全生产是为自己好，安全生产决不是给别人做样子。我们要深刻认识到，首先，人的生命只有一次，如果因为事故失去了生命，金钱、地位、荣誉等，再多也没有任何意义。其次，即使管理者违章指挥等造成的事故没有夺去管理者的生命，但国家逐渐加大责任追究力度，违章指挥的管理者绝对逃脱不了干系。再其次，如果人人都按规程办事，安全生产从我做起、从现在做起，那么，煤矿生产安全事故就会避免或大大减少，煤矿安全生产形势就会彻底好转。

　　要做好煤矿安全生产工作，还需要合理布局、科学定产。

　　一是规划和审批既要考虑瓦斯、水、火、开采深度、储量、生产能力等因素，还要考虑我国煤炭资源赋存条件和经济发展的特点，考虑当地的煤炭储量、供求关系和运力。我国西部地区煤炭资源丰富，矿井必须采用机械化采煤方式，取消炮采等危险、落后的采煤工艺。对于一些高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害严重、地质构造复杂、开采深度深、储量小、生产能力较低的矿井，不宜规划审批。

　　二是科学核定生产能力，这是煤矿安全生产、防止事故发生的有效措施之一。煤矿生产能力主要根据煤炭赋存条件，资源储量，采掘生产工艺，采场、提升、运输、通风、瓦斯抽排、排水、供电和地面等生产系统核定。矿井超负荷不均衡生产，会造成风量不足和瓦斯积聚，甚至导致提升运输设备损坏等。因此，应严禁矿井全年产量超过矿井核定生产能力。

　　实践证明，生产系统越简化、越合理、越科学，就越可靠;生产现场作业人员越少，甚至无人，伤亡事故发生率就越低。因此，一方面，我们要简化系统，优化设计;另一方面要减少煤矿井下作业人员，尤其要减少采掘工作面作业人员。

　　采用一矿一面(或少面)生产布局，简化采掘系统、通风系统、供电系统、运输系统、排水系统等生产环节，做到简单、可靠。优化采掘布置，减少采掘工作面，减少联络巷道，简化矿井通风系统，提高通风设施的抗灾变能力。简化矿井供电系统，减少中间环节，采掘深度较浅等条件较好的矿井，宜通过钻孔由地面直接向采区供电。由于煤矿生产过程中会产生很多的不确定性，因此，在矿井设计、建设、设备选型时，要留有一定的裕量，以确保从容应对突发事件的发生。

　　要减少煤矿井下作业人员，尤其要减少采掘工作面作业人员，如此，才能少死人或不死人。部分煤炭企业管理者为了减少设备等投入、提高煤炭产量，采用人海战术，超定员生产，酿成了一起起事故。笔者认为，通过机械化、自动化、信息化和智能化技术改造，减少煤矿井下作业人员，是保障煤矿安全生产的有效措施。入井人数少了，即使发生瓦斯(煤尘)爆炸、

　　透水、火灾等事故，也不会造成大量人员伤亡。另外，一线作业人员的安全意识、业务水平、责任意识、健康情况、精神状态等，可能会影响其决策和动作，一旦发生违法违规作业或违章指挥，都可能会酿成事故或导致事故损失扩大。

　　以“互联网+安全”为驱动力

　　持续创新夯实基础

　　党的十八届五中全会提出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。我国部分地区传统制造行业遇到的困难，大多是单纯依靠要素投入的旧式发展模式的困难，笔者认为，创新是破解困局的唯一出路。那么，要夯实煤炭行业安全生产基础，就需要加快科技创新，需要跟进使用现代化技术手段。

　　《建议》要求，“坚持创新发展，着力提高发展质量和效益”，提倡实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。目前，互联网已经成为我国经济发展的新引擎，煤炭行业如果抓住了互联网这个发展新引擎，使其为传统煤炭行业创新安全生产工作所用，就抓住了这个时代安全发展的新机遇，从而依靠创新驱动实现蜕变和转型。

　　“互联网+”是互联网思维的进一步实践，“互联网+安全”就是将互联网、物联网、移动通信网、大数据、云计算、人工智能等与安全生产深度融合，全面提升安全生产技术水平和管理水平，促进安全生产科技进步和产业升级。

　　大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，具有数据体量巨大、数据类型繁多、关注事件间的相关关系等特点。大数据技术研究的是全体数据，而不是随机样本，数据体量巨大。研究对象多样，数据类型繁多。大数据以解决问题为目的，研究事件间的相关关系，而不是因果关系，同时关注解决问题的办法。大数据技术的处理速度快，在短时间内，可从各种类型的数据中快速获取有价值的信息，发现新知识，创造新价值，同时可用于预测和预警。

　　当前，大数据技术已用于零售、金融、电信、物流、医疗、交通等领域。将大数据技术应用于安全生产领域，就是基于大数据方法，解决安全生产问题。具体到煤炭行业，可以实现煤与瓦斯突出、水害、火灾、冲击地压等重大灾害预警，采煤机、掘进机、刮板机、输送机、通风机、水泵等重大关键设备故障诊断等。

　　煤矿井下有瓦斯等爆炸性气体，电磁波传输衰减大，无线传输易受到巷道、支护、纵向导体(电缆、铁轨、水管)、机电运输设备等方面的影响。用于煤矿井下的物联网，具有一定的特殊性。例如，GPS难以用于煤矿井下定位，大功率无线发射设备不能用于煤矿井下等。因此，需针对煤矿井下环境特点和矿用电气产品特殊要求，进行煤矿物联网研究。

　　煤矿物联网就是针对煤矿井下环境特点和矿用电气产品特殊要求，通过物联网技术，实时监控设备、人员、环境等位置、身份、状态等信息，实现人、机、环协同管控，具有无线与有线结合，位置、身份、状态信息综合监控等特点。

　　目前，采用物联网技术，已研制成功并推广应用了煤矿井下人员位置监测系统、煤矿井下人员定位系统、胶轮车运输监控系统、轨道运输监控系统等。这些煤矿物联网系统在煤矿安全生产中发挥着重要作用。

　　为满足安全、绿色、高效、智能现代化煤矿建设需求，笔者认为，还需研制基于物联网的矿用安全标志准用产品管控、矿用重大关键设备管控与远程维护、持证上岗与专人操作管控、防碰撞等系统。

　　在十八届五中全会的重要讲话中，习近平总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，强调实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这“五大发展理念”集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是《建议》的精髓和主线，是全面建成小康社会的行动指南。未来五年，国家将按照“五大发展理念”，着力实施创新驱动发展战略，推动移动互联网、云计算、大数据等技术应用，增强经济发展动力。

　　笔者认为，“十三五”期间，科技创新将在煤炭行业真正发挥引领作用，为提升行业安全生产水平提供“第一动力”。习近平总书记指出，“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。自古以来，科学技术就以一种不可逆转、不可抗拒的力量推动着人类社会向前发展”。我们要认真学习贯彻落实《建议》的各项部署要求，抓住科技快速发展的新机遇，为全面提升我国安全生产水平、使安全生产成果真正惠及人民，作出自己应有的贡献。

　　(孙继平为中国矿业大学(北京)副校长、教授，国务院安委会专家委员会矿山专业委员会副主任;钱晓红为中国矿业大学(北京)科研处处长、副研究员)