安全生产规章制度是指生产经营规章单位依据国家有关法律法规、行业标准，结合生产经营的安全生产实际，以生产经营单位名义颁发的规范性文件。是防范生产、经营过程安全风险，保障从业人员安全健康、财产安全的重要手段。本文谈谈如何建立健全安全生产规章制度。

　　为什么要建立安全规章制度

　　从法律要求来看，建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任。

　　《安全生产法》明确规定“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产”。

　　从企业的发展来看，建立健全安全生产规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障。

　　安全风险的客观存在，需要企业对生产工艺过程、机械设备、人员操作进行分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产经营的安全进行，是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段。

　　建立安全规章制度的依据

　　必须以安全生产法律法规、国家和行业标准，地方政府的法规和标准为依据。同时，可以以相关事故教训、国内、外先进的安全管理方法作为依据，及时修订和完善规章制度，防范类似事故的重复发生。

　　建立安全规章制度的原则

　　1、主要负责人负责的原则。

　　《安全生产法》规定“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有建立、健全本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”的职责。

　　2、系统性原则。

　　安全风险来自于生产、经营活动过程之中。按照安全系统工程原理，安全生产规章制度的建立应该涵盖生产经营的全过程，即横向到边;全体员工，即纵向到底。具体包括：规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造和设备维修等设备设施管理;生产经营活动的每个环节、每个岗位和每个人等人员管理;安全标志、作业环境和职业卫生等环境管理。

　　3、规范化和标准化原则。

　　建立安全生产规章制度遵循起草、审核、发布、教育培训、执行、反馈和持续改进的组织管理程序。做到目的明确，流程清晰，标准准确，具有可操作。

　　完善的安全规章制度需包括这些内容

　　按照安全系统工程和人机工程原则建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为四类，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理等。高危行业的还应根据相关法律法规进行补充和完善。

　　(一)综合安全管理制度

　　具体包括：

　　1、安全生产管理目标、指示和总体原则;

　　2、安全生产责任制;

　　3、安全管理定期例行工作制度;

　　4、承包与发包工程安全管理制度;

　　5、安全设施和费用管理制度;

　　6、重大危险源管理制度;

　　7、危险物品使用管理制度;

　　8、消防安全管理制度;

　　9、隐患排查和治理制度;

　　10、交通安全管理制度;

　　11、防灾减灾管理制度;

　　12、事故调查报告处理制度;

　　13、应急管理制度;

　　14、安全奖惩制度。

　　注：安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴，主要包括：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。安全生产责任制的核心是清晰责任界面，解决“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任”的问题，它是生产经营单位生产规章制度建立的基础。其他安全生产规章制度，重点是解决“干什么，怎么干”的问题。

　　(二)人员安全管理制度

　　具体包括：

　　1、安全管理人员制度;

　　2、劳动防护用品发放使用和管理制度;

　　3、安全工器具的使用管理制度;

　　4、特种作业及特殊危险作业管理制度;

　　5、岗位安全规范;

　　6、职业健康检查制度;

　　7、现场作业安全管理制度。

　　注：岗位安全规范是指除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。

　　(三)设备设施安全管理制度

　　具体包括：

　　1、“三同时”制度;

　　2、定期巡视检查制度;

　　3、定期维护检修制度;

　　4、定期检测、检验制度;

　　5、安全操作规程。

　　注：安全操作规程主要针对涉及人身安全健康、生产工艺流程及周围环境有较大影响的设备、装置，如：电气、超重设备、锅炉和压力容器、厂内机动车辆、建筑施工设备、机加工设备等。

　　(四)环境安全管理制度

　　具体包括：

　　1、安全标志管理制度;

　　2、作业环境管理制度;

　　3、职业卫生管理制度。

　　结语

　　总之，安全生产规章制度在编制中，应做到目的明确、条理清楚;通过广泛征求意见，统一认识;签发前进行审核，签发后发布至应执行部门、人员。同时应做好安全生产规章制度的培训和反馈工作。对安全操作规程类的规章制度，还要进行每年审查和修订，每3~5年应进行一次全面修订，并重新发布，确保规章制度的建设和管理有序进行。

　　作者：陈耿