国家旅游局办公室关于进一步加强旅游安全工作的通知

旅办发〔2013〕70号

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

    今年以来，全国旅游业总体保持了安全平稳的发展态势，但近期接连发生了多起旅游交通等突发事故。3月18日，云南省国旅一旅游团所乘坐云南楚雄交通运输公司车辆，在保山至大理途中发生交通事故，造成15人死亡、14人受伤；4月3日，河南省中旅一旅游团所乘大巴在京港澳高速鹤壁段发生追尾事故，造成5人死亡、20人受伤。此外，福建、广西等地也发生了多起旅游交通、溺水等突发事故，给广大游客的生命财产安全造成重大损失。

    为吸取事故教训，有效防范和坚决遏制旅游重特大事故的发生，现就进一步加强旅游安全工作通知如下：

    一、提高认识，严格落实旅游安全责任

    各级旅游部门要牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实国务院安委会等部门关于“安全生产年”、“打非治违”专项行动的一系列文件精神和要求。要进一步加强组织领导，强化部门行业监管责任，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，强化对旅行社等负有安全监管责任的旅游企业的安全管理。落实旅游企业主体责任，督促各旅游企业落实国发23号文的精神，强化企业出资人、法定代表人、实际控制人和主要负责人第一责任人责任，确保安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

    二、突出重点，积极开展旅游安全风险排查和专项整治

    各级旅游部门要进一步加强旅游重点时段、重点环节、重点领域的安全监管和指导工作。一要针对即将来临的旅游高峰以及“五一”假期等重要时间节点，早筹划、早预防、早行动，积极组织开展旅游安全风险评估及隐患排查。二要针对近期旅游交通事故多发频发趋势，积极开展专项整治行动，督促旅行社强化用车环节的“人、车、路、天”等风险点的管控，加强源头治理，推动联合执法，多层次、多手段全面排除旅游交通安全隐患。三要针对主要旅游景区等游客聚集场所、旅游餐饮等风险集中领域，积极协调相关部门开展综合治理、联合执法，有效排除各类风险隐患，严防事故发生。同时，要密切关注近期部分地区发生的H7N9禽流感疫情，督促旅行社强化对出入疫情发生地区旅游团队的管控和服务，一旦发现游客有发热、咳嗽等急性呼吸道感染症状，要及时提醒游客就近就诊，如确诊要及时上报。

    三、加强督促引导，切实增强旅游安全工作成效

    各级旅游部门要加强旅游安全监督检查，上下联动，在组织企业认真开展安全自查的同时，组织专门检查组，深入一线、靠前督导，及时研究解决发现的新问题。同时要积极引导企业结合自身业务特点，主动研究、提前预防各类新型风险，积极做好相关应急预案并适时开展应急演练，长效提升自身的风险防范能力。

    四、强化应急值守和信息报告制度，进一步提高应急处置工作水平

    各级旅游部门要进一步强化应急值守，坚持24小时应急值守和领导干部带班制度，确保信息畅通、应急响应及时。要切实执行旅游突发事件信息报送制度，不得迟报、漏报、谎报、瞒报，特别是对发生一次死亡10人以上的特重大旅游突发事件，要在2小时内报告国家旅游局。

国家旅游局办公室

2013年4月11日