OSHMS在理论上是先进的、科学的，在方法上是可行的。但由于我国是发展中国家，且处于经济体制转轨这一特定的历史时期。法制不健全，技术经济相对落后，人员素质参差不齐，资金严重短缺等问题困扰着社会和国民经济的可持续发展，同时，也困扰着先进管理方式的贯彻落实。因此，在现阶段推行OSHMS存在着一些障碍和困难，概括起来主要有以下几个方面。

        安全文化的匮乏

    　　长时期以来，我国的生产技术水平落后，人员素质普遍较低，群众安全意识淡薄，安全工作根本无从谈起。改革开放后，大量的国外先进生产技术与企业管理方式陆续涌进中国，中国企业的所有制形式和管理模式发生了巨大变革，许多普通的职工抓住改革开放的机遇，成为“老板”，无数自给自足经济的农民迅速成为企业中的工人。这时，从工业技术和生产规模上，已经具备了“现代化”的雏形，但作为这些技术与规模之基础的“工业文化”氛围尚未形成。技术与装备可以通过资本的投入迅速得以解决，而“工业文化”的进步除需要大量的资本投入之外，还需要大量的智力投入，当然也需要时间。安全文化，其实是工业文化的内容之一。提高国民的安全文化乃至工业文化素质，需要国家和企业对员工进行宣传教育和培训。很显然，这在短时期内是不能完成的。安全文化是安全管理的载体，安全文化的滞后注定了先进的安全管理方式难以得到有效的贯彻实施。

       法制不健全，政府安全监察力度不够

    　　法律真空和社会管理薄弱环节，其主要表现为法制不健全、执法不严、安全监督不力以及一些地方保护主义。总体看来，我国过去对事故的处理是失之于轻、失之于宽。在实际工作中，许多企业领导没有安全意识，对安全生产抱有侥幸心理，既不改善作业条件，也不对员工进行教育培训，对安全卫生状况的改善既没有紧迫感也没有压力。因此，也就缺乏推行OSHMS的动力。一旦出了问题，却无法可依。有少数领导干部徇私舞弊，搞权钱交易，逃脱法律的惩罚，而政府又缺乏有效的监察机制。

OSHMS标准的非强制性特征

    　　OSHMS不同于一般的法律、法规，是否贯彻0SHMS标准，是否建立和保持OSHMS以及是否进行OSHMS认证审核取决于组织自身的意愿，而不能以行政或其它方式要求或迫使组织实施。因此，当组织还未充分认识到建立OSHMS的意义和作用时，他们一般是不会轻易摒弃传统管理方式的。

      企业的负担过重以及普遍存在的利益短视行为

    　　OSH活动，归根到底是经济活动，安全经济不仅是产品经济，更应是商品经济。安全状态是企业安全综合投入与产出的结果，安全效益是安全收益与安全投入的比较。建立和完善OSHMS，并取得良好绩效，需要大量的硬件(人力、物力、财力)投入及软件(教育、培训、信息)投入。当前，我国大多数企业、特别是一些中小型企业，资金严重短缺，维持再生产过程都难以为继，当然，也就无法在OSH管理上增加更多的投入。另外，一些企业存在急功近利和短视行为，只注意眼前OSH管理投入所引起的产品成本增加，看不到OSH管理所带来的无形收益和长远收益。这样，社会效益和企业效益、长远利益和当前利益、整体利益和局部利益之间的矛盾是阻碍OSHMS推广的另一重要原因。

      体系绩效评价机制欠缺

    　　自IS09000和IS014000推广以来，一直缺乏有效的评价机制，即没有足够的经验评估贯彻和实施这两个标准所带来的潜在效益是否比其所需的费用要大。而OSHMS处于刚刚起步阶段，对于它的绩效评估也就更无从做起。鉴于这种原因，目前，一部分企业对于是否贯彻和实施OSHMS标准还持观望态度。

       劳动者与企业关系的转变

    　　经济体制改革后，劳动者与企业之间的关系发生了巨大变化，经济利益成了两者联系的纽带。建立与实施0SHMS在资源上的巨大投入，势必会影响一部分人的既得利益，由于受功利思想的影响，他们可能会千方百计干扰或阻碍OSHMS标准的贯彻实施。另外，一部分企业、尤其是私营和个体企业的老板素质较低，责任心不强，当体系运行过程中出现责任事故后，他们不是总结经验教训，而是极力推卸责任，实在推托不了，便溜之大吉。体系的正常运行受到破坏，OSHMS标准也就无法有效贯彻。