应急预案的类型及基本要素

1．应急救援预案的类型

    根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列4种类型：

    （1）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。

    （2）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事后措施。

    （3）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

    （4）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤：预防、预备、响应、恢复。

    县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，应制定重大事故应急管理预案。

应急预案基本要素

    应急预案基本要素应包括以下10项：

    （1）组织机构及其职责

1）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；

2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；

3）列出本区域以外能提供援助的有关机构；

4）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

（2）危害辨识与风险评价

1）确认可能发生的事故类型、地点；

2）确定事故影响范围及可能影响的人数；

3）按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

（3）通告程序和报警系统

1）确定报警系统及程序；

2）确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；

3）确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；

4）明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；

5）明确应急反应人员向外求援的方式；

6）明确向公众报警的标准、方式、信号等；

7）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。

    （4）应急设备与设施

1）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；

2）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；

3）描述可用的危险监测设备；

4）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；

5）列出与有关机构签订的互援协议。

    （5）应急评价能力与资源

1）明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；

2）描述评价危险程度的程序；

3）描述评估小组的能力；

4）描述评价危险所使用的监测设备；

5）确定外援的专业人员。

    （6）保护措施程序

1）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；

2）描述决定是否采取保护措施的程序；

3）明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；

4）描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；

5）描述疏散居民的接收中心或避难场所；

6）描述决定终止保护措施的方法。

    （7）信息发布与公众教育

1）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；

2）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；

3）描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。

    （8）事故后的恢复程序

1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；

2）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；

3）描述宣布应急取消的程序；

4）描述恢复正常状态的程序；

5）描述连续检测受影响区域的方法；

6）描述调查、记录、评估应急反应的方法。

    （9）培训与演练

1）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；

2）描述每年培训、演练计划；

3）描述定期检查应急预案的情况；

4）描述通讯系统检测频度和程度；

5）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；

6）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。

    （10）应急预案的维护

1）明确每项计划更新、维护的负责人；

2）描述每年更新和修订应急预案的方法；

3）根据演练、检测结果完善应急计划。

应急救援预案的文件体系

1．应急救援预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。

⑴一级文件——总预案。它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。

⑵二级文件——程序。它说明某个行动的目的和范围。程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，格式可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组合等，应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。

⑶三级文件——说明书。对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

⑷四级文件——对应急行动的记录。包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

    从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理，即保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。

2．应急救援预案的主要程序文件

不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：

⑴预案概况——对紧急情况应急管理提供简述并做必要说明；

⑵预防程序——对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施；

⑶准备程序——说明应急行动前所需采取的准备工作；

⑷基本应急程序——给出任何事故都可适用的应急行动程序；

⑸专项应急程序——针对具体事故危险性的应急程序；

⑹恢复程序——说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。

上述4种类型预案具体要求的程序文件如表所示（表中标“√”项为该计划的包含内容，标“0”项为可选内容）

表  应急预案的主要程序文件