加强安全生产法制建设势在必行

在ISO14001和OHSAS18001标准中，都将法律法规的获取、适用性评价、学习和更新等专门列为17要素之一，足以显示其重要性。由于存在怕麻烦、获取途径不通畅等原因，目前很多企业对法律法规及其他要求的收集、评价及学习工作存在明显不足。

搞好安全生产，保障人民群众的生命和财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的发展方向，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。因此，加强安全生产法制建设，是历史的必然，是人民的呼唤，是中央的决策。

    第一，安全生产是党和国家的基本方针和既定国策。安全第一、预防为主是党和国家的一贯方针。近年来，在党中央、国务院的重要决定、决议中，都将安全生产提升到贯彻实施“三个代表”重要思想、可持续发展战略和科学发展观的高度，明确要求各级党委和政府要以对人民高度负责的政治态度，将安全生产摆到重要日程上，切实加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故，保护人民群众的生命和财产安全，促进经济发展，维护社会稳定。我国宪法明确将保障公民的基本人权，坚持以人为本的原则载入了国家根本大法。党的十四大以来，党中央、国务院确定了依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略和依法行政的治国准则。作为保障人权、发展经济、维护稳定的基本方针和既定国策，国家有关安全生产的大政方针必须法律化、制度化。

    第二，企业的安全生产需要依法规范。保障安全是企业从事生产经营活动的重要前提。安全生产法制的主要功能就是确定市场主体在安全生产方面的权利、义务和责任，设定安全生产的行为规范，建立正常的、安全的生产经营秩序，保障人民群众的生命和财产安全。按照社会主义市场经济的要求，企业生产安全的无序状况需要依法规范。企业必须依法加强安全生产管理，必须依法处理生产安全事故，安全生产违法者必须承担法律责任。

    第三，强化安全生产监督管理需要法制。依法行政是社会主义法制的基本要求。在安全生产综合监管与专项监管相结合的管理体制下，依法监管是政府对安全生产进行监督的主要手段，必须依法确定负有安全生产监督管理职能的各有关部门的法律地位、职责和监管执法措施，保证监管执法主体依照法定授权、法定程序履行监管执法职责。

    第四，安全生产法律体系建设是实现安全生产法治的保证。不论是将安全生产大政方针法制化还是对企业生产经营活动的安全进行规范，不论是保证依法监管还是全面实现安全生产法制，都要解决有法可依的问题，即建立科学的安全生产法律体系，确定基本的安全生产法律制度，为调整各种社会关系提供相应的法律规范。