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{受灾了重建,重建了再受灾}

           

“这里有一怪圈,受灾了重建,重建了再受灾。”

持续数月的洪涝灾害,波及全国,浸透百城。一座城市如何在洪水之后修复如初?城市真正的灾害修复能力又应该是什么?六年三淹的四川广安市,在这次百年一遇的洪水后的所作所为,是城市灾后修复的平凡标本。

南方周末报记者 何海宁 发自四川广安

洪水留下的……

8月12日,洪水消退已有23天,肆虐的痕迹依然残留在四川广安市的城市角落里。

广安区规划和建设局的一楼大厅依然一片狼藉,通往3楼的楼梯上,洪水淹没的水平线清晰地刻印在墙面上,水平线以下残迹斑驳。

在区防洪抗旱指挥部,6楼会议室门口还贴着“抗洪会商室”的打印纸,洪灾时,这里增加了2部临时电话,“那几天电话就没有断过,这里从早到晚都是人。”

即便经过了半个多月的修复,在城市低洼处的街道上,树枝上依然残留着尘土,依然有商户在清理门面内的淤泥、垃圾,试图整修翻新,“屋顶全都冒顶了,急不来。”一名工人说。“114所学校受损、234所医院损毁、15500间民房倒塌。”广安市抗洪防汛指挥部官员曾如是归纳受损状况,但很快发现,这并不全面。灾后损失的数字已经几度更迭,从7.86亿,到60亿,甚至有人还提到了90亿。所幸的是距广安城区15分钟车程的邓小平故居,由于位于新城区,地势较高,没有受到洪灾影响。

广安是中国众多与水为邻的城市中的一员,渠江穿城而过。这条发端于川、陕省界山麓的河流在广安市区形成大拐弯,老城区恰处于拐弯江道的外侧,极易成为洪水冲刷地带。7月19日,上游洪峰倾泻而下,整个老城区——广安区一片汪洋。

这是广安市163年来遭受最严重的一次洪灾,因连日持续暴雨,渠江水位在7月19日夜间竟陡涨了11.8米,终于越过了脆弱的堤防,“差30公分就到3楼了。”广安区规划和建设局杨先劲副局长说。最终老城区约10平方公里全部被淹没,40万余人受灾,所幸无人死亡。

地方政府已经多有防备,洪水前,区规划和建设局搬到了地势较高的宾馆临时办公,但还是没有料到水位持续上涨,又不得已再次搬家。

四川广安爱众股份有限公司是地方寥寥可数的大企业,主营广安市的水、电、天然气供应。这家上市公司第一时间发布公告,稳定投资者情绪,“公司对固定资产进行了财产综合保险,此次自然灾害亦在保险责任范围之内,预计本次自然灾害对公司年度经营业绩不会产生实质性影响。”

但不幸的依旧是大多数。最终,洪灾造成了垮塌户、需重修的危房户共3970户,集中在乡镇,“主要是土木结构的老房子,经不住洪水冲击和浸泡,沿江的乡镇是最惨的。”广安区民政局程泽建副局长说。

这几乎是所有受淹城市的共同遭遇。今年以来,洪水淹没了中国数百个城市,吉林、陕西、河南、四川、重庆……接连暴雨滔天,洪涝不断。8月13日,甚至地震灾区汶川县也被洪水包围,再次成为空城。

稳定受灾民众显然是城市平稳修复的大前提,目前,广安市政府对上述倒房户补助资金1万元,另补助1万元用于重建的基础设施。“我们正在省上争取资金。”这不是一个小数目,程泽建希望,“集中安置,统一规划,不在淹没区重建。”

拖拉机的大用场

洪水卷裹了大量的淤泥、垃圾,遍布大街小巷。“城区像被拍碎的豆腐”,7月21日,23万名因洪水转移的灾民陆续返回家园后,扑面而来的正是这样的场景。

水退后,清除这些不速之客成了城市重建的第一道工序,这也是最头疼和繁重的工作。

淤泥阻碍道路,垃圾堵塞下水道口,如果不及时排水,低洼处依然积水,面临二次水灾的风险。“最深的淤泥有上米深,最浅的也有数十厘米。”浓洄街道办党工委徐回升副书记比划着腰部,示意有齐腰深的淤泥。

地方政府熟稔于此,并早有筹划,洪水前,从市、区到街道办、乡镇,已层层下派任务,筹备清淤人手和设备。“发布灾害预警那天,我们就开了3个会,建设局主要承担清淤工作。”杨先劲介绍。建设局为此准备了40多台装卸车、90多台运输卡车,洒水车只有2台,又向环卫、消防部门借了几辆备用。

不过,仍有没预料到的疏漏之处。清淤时大车无法进入小巷道,而且车身过高。万急之下,区农机局想了一个办法,紧急调动了20辆拖拉机进城,这些不起眼的农耕车辆竟成了得力帮手,穿行大街小巷,连续跑了4天。

广安区政府给出了“水退人进”的策略,水退到哪里,清淤就进行到哪里。临街商户自行清理户内,清街人员先把淤泥里的杂物清理出来,再用推土机清除稀泥。地势的复杂最终使得大量的清淤工作主要靠原始的人力完成,铁锹、脸盆、水桶各种工具都上阵,有时干脆直接用手捧。

与清淤并行的是大面积冲洗。“那5天,一个消防栓每天用水50多吨。”爱众公司的总工程师金晟回忆说。再然后则是消毒,垃圾五花八门,容易引发传染病和疫症,消毒是重要的环节。而清理出来的淤泥、垃圾拉到城外的填埋场时,还要进行再次卫生杀毒。

垃圾分类是顾不上的,“时间太紧,为尽快恢复,根本没有时间和人力去分类,车拉上马上就走。”杨先劲无奈地说。

数以万吨的淤泥、垃圾的清理,最终耗费了近5天时间,几乎集中了城区政府所有人力。

清淤之后,便是检点市政设施的受损状况。在洪水前,沿江的136盏路灯、城区的垃圾桶都被拆走,尽可能减少城市重建成本。目前,这些市政设施已布置到位,重新修缮街道路面,扶正、清洗树木。

沿江显著位置的商户招牌则由政府部门统一风格恢复,这大致花费了20多万元。 “我们正在申报国家卫生城市,这最后一项工作就是恢复城市风貌,一要干净,二要整齐、规范,现在工作已经接近尾声,在8月20日之前全部恢复。”浓洄街道办徐回升说。

水电大抢修

在淹没区,城市水电皆断,市政的应急救助电话已经被打爆,没有电力水源供应的医院几乎形同虚设,这是修复城市另一道重要课题。

广安市在渠江边有4个供水站,是附近乡镇的水源地,覆盖人口46万多人。提水用的沉井位于江内,机电设备和部分输电管道也都在水里,这次几乎都被洪水淹没,损坏严重。

“损坏的原因主要是沙石淤堵,洪水、杂物的冲击,把线路冲断,机泵运转不过来,瞬间电流过高,一下子就烧泵了。”广安区供水总站杨建明站长说。

机电设备的修复非一日之功,但必须立刻保证城市临时的日常用水,以免抢水风波出现。在受损最为严重的代市供水厂,杨建明与附近的一家国有火电厂协商,动用后者的4台消防车,全天候向乡镇供水。在覆盖人口最多的石笋供水站,则是启用备用水库,用水泵抽水供应。“水库后来几乎都抽干了。”一名水务局人员说。

“修复工作必须得分轻重缓急,我们先搞供水站,然后再找供水管道。”供水站的修复令杨建明很头疼,沉井堆满了淤泥。他们想了一个巧办法,用搅拌机搞混井内水浆,再抽出水里的机电设备进行冲洗,但大部分已坏,只能重新找厂家定做。

这次洪灾中,城区和乡镇的供水管道总计约4000米被损坏,大部分埋于地下。除了通过管道两端的电表监测之外,很多乡镇只能靠抢修人员的经验判断,一是用肉眼观察地下水管是否漏水,二是在夜深人静之际,把耳朵贴在地上,听是否有漏水的“汩汩”声。

如同市政及早撤走路灯、垃圾桶,电力的抢修工作在洪水之前也已开始。在市民搬迁的同时,电力公司的工作人员开始挨家挨户拆电表,在渠江边有10个乡镇,共5000多只电表被抢救出来,“还有变电器、配电瓶,能拆走的都拆走。”金晟说。在洪灾中,爱众公司出动了1500多人抢修水电。

不过,仍有5000多只电表泡水了,这也是对洪峰估计不足的后果。甚至架设临时照明时,随着水位从18.8米,到22.1米,直到25.3米,不得以两度更改安置高度。只要水涨上来了,一接到通知,工作人员立刻启动吊车,拿下照明设备就走,重新寻找高处。

电力修复循序渐进。“先是检查供电线路,第二看变压器,第三是入户的配电瓶,最后是检查各家各户。”金晟介绍说。

电力公司采取分片区修复的办法,将供电设备拆下来清洗,清除淤泥、杂物。每组抢修人员都自带了一个小型发电机,用于吹干供电设备。

很快,7月22日,城区居民90%恢复供电。目前电力损失正在测算,据最初的预计,损失达1亿多元。

不设防的城市

广安是屡遭洪水侵蚀的城市,在2004年、2007年已两度爆发洪灾,损失惨重。2007年“7·7”洪灾,也导致广安、渠县等4个县市的部分老城区受淹,20多万人紧急转移。“每次损失都不小于10个亿。”广安市一名不愿透露姓名的干部说,这也意味着,每次洪灾过后,清淤依旧,消毒依旧,水电抢修也依旧。

与广安类似的陕西安康市,也是今年洪灾的重灾区,该市市委书记刘建明就直言,“这里有一个怪圈,受灾了重建,重建了再受灾。”他的构想是“按城乡统筹的思路,使生活在不安全区域内的农民,走出不安全的区域,由城市接纳”。

广安何尝不想,“如何处理洪水与老城区之间的关系,是一个让人很来火的问题”,上述干部称。但老城至今仍无整体搬迁的计划,广安市水务局局长徐元武坦言。

于是,城市的防洪能力只能靠堤防工程设施。渠江防洪堤的总体规划是在2000年开始进行,目前国家投资6550万元建设广安段一期工程,续建工作仍在进行,还需4800万元。据区防洪抗旱指挥部官员介绍,二期工程已在申报,需要投入1.47亿元。这些资金缺口,至今还是缺口。

然而,这些防洪堤工程都是按照20年一遇的抗洪标准设计的。现在看起来,远远低于广安历年所遭受的洪灾水位,广安几乎是一座不设防的城市。

至于每次洪水来袭,城市的基础设施依旧止于应急补丁的状态,却是不争也无奈的事实。

2007年,渠江边的供水站只有一个。在供水站站长杨建明记忆中,当时洪水过后,供水站只是架设了一根电杆,将埋地的输电管道抬高,避免再次被水冲毁。

这次洪灾之后,杨建明准备了一个新的安全供水预案,将对沉井进行封闭,加固输电管道。这套方案可能会减少供水站今后在洪灾中的损失,但不可避免仍要停止供水。

区供水厂附近的国有火电厂这次几乎没有损伤。杨建明也曾去询问过,回来后只能摆摆手,“我们不可能建成那么好。火电厂投入了上千万,我们哪有钱?”

按照他的测算,如果要真正实现洪涝之中安全的目标,每个供水站需投入上千万资金,那么水价随之上涨,可能从目前的3.3元/吨升至六七元/吨,“老百姓不可能买得起。”

因为城市防洪能力的落后,可能累及城市其他先进的做法,爱众公司的工程师介绍,广安城区按照国家园林城市的标准,所有电缆都埋地,但洪水一来,就全部泡汤。电力公司正在准备改成电杆明线,提高高度,尽量避免再次被水淹没。如果这样,这实际上是走了城市规划的回头路。

(本文来源:南方周末 ) 宋潇

自由空间 2010-8-24 8:49:00 | 阅读全文 | 回复(23) | 引用通告 | 编辑
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