安全管理尚未达到现代安全管理的全面性和系统性，还处在较初级的阶段。工厂在新工艺、新设备投入使用时，如何提高设备、设施的本质化安全水平；对生产过程中产生的新问题如何进行系统挖掘和及时处理；如何使铜板带厂管理技术的软环境面与当前拥有先进设备的硬环境面进行有机整合；如何落实对危险因素的控制；如何在产量规模不断提升过程中让职工及时发现隐患、了解危害、防范危害；如何变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理（变事后型为预防型）；如何变过去企业只顾生产经济效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；如何变传统、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质、超前的安全管理程式等等问题都摆在了我们面前。这些都是我们要探讨的重要课题，也是我们要探求新安全管理方式的动力。

安全科学理论体系从宿命论到经验论，从经验论到系统论，从系统论到本质论；从无意识地被动承受到主动寻找对策，从事后型的“亡羊补牢”到预防型的本质安全；从单因素的就事论事到安全系统工程，从事故致因理论到安全科学原理，工业安全科学的理论体系在不断发展和完善。追溯安全科学理论体系的发展轨迹，经历了具有代表性的三个阶段：从工业社会到20世纪50年代主要发展了事故学理论；20世纪50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论；从20世纪90年代以来，现代的安全科学原理初见端倪，目前还在不断的发展和完善之中。

现代安全管理模式以危害控制为安全管理中心，主要着眼于危险预测、预控，具有主动性和鲜明的动态特征；以系统危害辨识、评价和控制为主要手段，着眼于危害的全过程管理；注重对安全管理信息的全面收集、综合处理和适时反馈。现代安全管理的目的是系统的危害控制，其管理模式的精髓是预测、预控、预防事故的发生。

职业安全健康管理管理体系（OSHMS）是20世纪80年代后期在国际上通行的现代安全管理模式，它与ISO9000、ISO14000等标准体系被称为后工业时代的管理方法。现代职业安全健康管理是系统化的安全管理，是以系统安全的思想为基础，管理的核心是系统中导致事故的根源——危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。职业安全健康管理体系的内涵是以戴明管理思想为基础，突出强调最高管理者的承诺和责任、全员参与、全过程控制、持续改进的原则，具有系统化、程序化、文件化的特点。职业安全健康管理采用系统、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南。建立、实施OSHMS可以促进企业实现管理现代化。

一、OSHMS是现代企业安全管理的科学管理方法

在市场经济环境下，对不同类型的企业采用不同的管理模式，一般是按企业的规模把企业分为小型和大中型企业两类。对小企业通常采用政府直接指导支持下职业安全健康服务体系，实行区域性或行业性的网络化管理，委托网络体系中第三方中介组织对小企业职业安全健康工作实行监督检查和提供检测检验、健康监护和安全健康培训等方面的技术咨询服务。而对大中型企业则实行政府政策指导和企业自主负责的宏观管理，OSHMS则是适合市场经济运行规律的现代化管理模式。OSHMS要实现的两个主要目标：一是政府通过鼓励、引导对各类企业的OSHMS评估认证和审查的过程，依法对企业进行安全健康宏观管理；二是企业遵照优良管理的共同原理，把OSHMS与ISO9000、ISO14000共同融入总的管理体系中，实现企业自主安全健康管理机制。OSHMS强调的是企业应对安全生产承担主题责任，这个管理方法本身就是对企业传统安全管理观念的挑战。

建国50多年来，我国已经探索出与市场经济相适应的安全机制，即“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作机制。但1998年，坚持了半个世纪，并已融入国际的以人为本的中国劳动（职业）安全，被以业为本的生产安全所代替。劳动和社会保障部对“劳动安全”不再行使国家监察权，“劳动安全”的国家监察不复存在。接下来在原管生产的各委管局撤销后，“行业管理”也制度性休克，同时职业安全健康工作被划得“四分五裂”。安全生产由国家经贸委统一管理，职业健康的职业病防治由卫生部负责，工伤职业病保险的工作还留在劳动社会保障部，而锅炉压力容器和某些特种设备的检测检验则划分到国家质量技术监督局。从而使比较完整和系统的职业安全健康工作和互相非常紧密联系的安全生产、劳动健康、工伤职业病保险、检测检验等几项工作，由四个部门分开管理，由此产生的交叉、重复、矛盾、和推诿又没有措施解决和理顺。虽然在2005年，由于煤矿矿难愈演愈烈，特别是辽宁阜新“2.14”矿难促成了国家安全生产监督管理局的升格。然而，升格后的安监总局仍然是一个拖着生产管理，尤其是煤炭生产管理尾巴的经济行政部门，生产是它难掩的目的；虽然做安全，但也是为了生产；即使2006年统计的事故有所减少，可以说也只是管生产必须管安全之原则使然。同时由于其它方面改革的社会问题不断，矛盾重重。如：住房改革把百姓的钱包掏空；教育改革把家长逼疯；医疗改革把病人提前送终；安监部门变成“救火队”；以及贫富悬殊增大、社会保障体系薄弱、就业难、欺诈、失信、伪劣、假冒侵权层出不穷……等问题，可以说整个社会已经有恙在身。加之劳动者文化素质提升和经济增长不成比例，以及社会上功利思想对职工队伍的消极影响，使安全生产的管理难度加大，野蛮生产和违章作业屡禁屡犯，企业为使劳动者遵章守纪在工作中做起来是越来越困难。在这种情况下，企业要实现管理现代化，自主承担起职业安全健康的全部责任，就需要找到一个结合点，用一个系统管理的方法在企业内部把安全健康上的所有问题统筹起来，OSHMS则是一个很好的结合点。另外由于劳动者在职业安全健康上的要求与呼声得不到及时有效的反映，使“群众监督”很难有效实现，也急需一种职业安全健康机制能反映职工的呼声，能实现企业内部的交流，OSHMS则能提供这种机制。

二、实施OSHMS审核规范对现代企业安全管理的作用

OSHMS审核规范的实施对现代企业安全管理将产生积极的推动作用。主要体现在以下几个方面。

1、推动职业安全健康法规的贯彻和执行。

OSHMS审核规范要求企业必须对遵守法律、法规作出承诺，并定期评审以判断其遵守的情况。另外OSHMS审核规范还要求用人单位有相应的制度来跟踪国家法律、法规要求。因此实施OSHMS审核规范能够促使用人单位主动地遵守各项最新的职业安全健康法律、法规和制度。由“纯反应型”的传统安全管理向“预见型”的现代安全管理转变。

2、使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高。

OSHMS审核规范是市场经济体制下的产物，它将职业安全健康与用人单位的管理融为一体，运用市场机制，突破了职业安全健康管理的单一管理模式，将安全管理单纯靠强制性管理的政府行为，变为用人单位自愿参与。保证了劳动安全在“国家监察”不复存在，“行业管理”体制性休克的情况下，使职业安全健康工作能在用人单位的地位由被动消极地服从，转变为积极主动地参与。实现传统安全管理的“静态管理”向现代安全管理的“动态管理”转变。

3、推行以系统的观念对生产系统进行安全分析。

OSHMS的建立，引进了系统和过程的概念，即把职业安全健康管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决职业安全健康问题。从分析可能造成事故的风险因素入手，根据不同情况采取相应的解决方法。对与管理有关的风险因素，通过建立管理体系，加强内部审核、管理评审和人的行为评价来解决；对与原材料、工艺过程、设备、设施、产品有关的风险因素，从管理上和工程技术上采取措施，消除或减少风险因素，确保企业的职业安全健康水平得到改善。

4、重视安全价值准则，把安全与生产、安全与效益结合了起来。

建立OSHMS，加强职业安全健康方面的经济技术投入可能会增加一些生产成本，但从长远和全局的观点，它对企业生产发展具有非常重要的促进作用。一方面通过实施OSHMS可以明显提高企业安全生产的水平和管理效益；而另一方面由于改善作业条件，保证了劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动效率。应用OSHMS的评估、审核和持续改进，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的负荷与疲劳，提高安全健康水平。还可以大幅度减少成本投入和提高效率。设想如果一个企业不注意安全生产，劳动条件很差，工伤事故不断出现，职业病频频发生，就会出现：因事故而不得不停产减产；因死亡伤病而需要付出高额赔偿。因劳动者疲劳、厌烦、不满而直接影响生产效率和产品质量；因企业社会形象不佳影响产品销售，同时企业的形象就是号召力，就是信誉，也是重要的资源凡此种种，哪一个不会有害于企业生产发展呢？更不用说由于火灾、爆炸、坍塌等重大恶性事故的严重后果了。显然，如果我们不采用现代的管理模式，不注意在生产建设中做好职业安全健康工作，最终经济效益上不去，发展速度也快不起来，甚至可能会出现倒退。

5、重视人—机、环境的关系和本质安全，有利于提高全员的安全意识。

人既是管理对象，又是管理动力。身心都处在良好状态的劳动力是重要的资源。人力资源对经济发展的近期和远期作用是无可估量的。而人力资源的质量是与工作环境的安全状态密不可分的。如果仅是培养工人具有适应发展生产所需的态度、素质与技能，仅侧重研究人操作失误的责任，片面强调“违章作业”无视创造本质安全的条件。都将使他们因事故和职业病而永久或暂时丧事劳动能力。姑且不论以人为本，尊重人的生命，尊重人的健康权、生存权，即使是单从经济上考虑也是很大损失，而且是难以挽回的。企业通过建立职业安全健康体系，对员工进行系统的安全培训，不仅使每个员工都参与职业安全健康工作，同时还对相关方产生影响，共同提高安全意识。

三、整合OSHMS和ISO9000、ISO14000是体系有效运行的保证

1、质量管理和安全管理的一致性

质量管理解决的是质量和数量的矛盾，安全管理解决的是安全与生产的矛盾。其质量是数量能够成立的基本前提，而安全是生产的基本保证。所以它们存在一致性，解决的都是意识问题，都具有全员性的特点，都需要领导重视，领导带头，对企业都具有生死兴衰的作用，都必须从技术和管理两个方面下功夫，都强调按规章制度办事。同时它们管理对象都是人，都需要做人的思想工作并研究人的生理和心理，都面临着事故处理问题；反对的都是单纯追求生产进度，具有一定的独立性和一定的否决权等。

2、OSHMS与ISO9000、ISO14000的联系

无论是OSHMS，还是ISO9000、ISO14000，都不是封闭的体系，它们具有很强的兼容性和许多相同之处：都是推荐采用管理性质的标准；都遵循相同的管理系统原理，依据标准在用人单位内部建立文件化的体系，依靠事前建立的文件体系指导和控制实际管理行为；在框架结构和要素内容上相似，OSHMS很多内容都直接采用了ISO9000、ISO14000系列标准的内容。这就使其共同具有承诺、方针和目标的相容性；基本程序的多用性；强调过程控制和生产现场；都是通过PDCA管理模式实现可持续改进的特点。

总之，建立与实施OSHMS不仅可以提高安全生产工作的管理质量，也有助于促进企业大系统的完善和整体管理水平的提高。一个现代企业必须建立系统、开放、高效的管理体系，企业的每一部分工作都要纳入大的体系之中，这是现代生产集约化的需要，也是企业运行规范化、标准化的需要。现代企业在市场中的竞争已不再仅仅是资本和技术的竞争，也是品质的竞争。现代社会不会容忍一个企业烟囱冒着黑烟，厂区内垃圾成堆，更不会容忍它对职工的安全与健康漠不关心。一个现代化的企业除了它的经济实力和技术能力外，最重要的还要具有：保持强烈的社会关注力和责任感，优秀的环境保护业绩和保护职工安全与健康的良好记录。因此将OSHMS和ISO9000、ISO14000建立在一起正成为现代企业的标志，也是企业界的一种时尚。建立与实施OSHMS，顺应世界潮流，跟上历史发展步伐，实现管理现代化。企业才能有长久，持续的发展后劲。