一、引  言

   改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全健康工作却远滞后于经济建设的步伐。我国亿元ＧＤＰ事故死亡率大约为先进工业化国家的１０倍，１０万人事故死亡率约为其２.５倍，煤炭百万吨死亡率约为其１０倍多。这些重大恶性事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。

      安全问题是人类社会和企业经营管理首先要考虑的问题，更排在我国党和政府工作的重要位置。胡锦涛总书记指出，“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”“三个不能” 铿锵有力，掷地有声。国务院总理温家宝强调，“我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。”

       中央企业是公有制经济的命脉，是国民经济发展的基础。中央企业职业安全健康管理创新发展在推动安全生产科技进步、提高企业本质安全水平方面，具有重要的示范作用，对于我国的安全生产工作具有举足轻重的影响。特别是在全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会、保持国民经济又快又好发展的的有利形势下，中央企业职业安全健康管理不断创新发展，可推动我国职业安全健康管理工作向科学化、规范化、方向发展。

   二、当前中央企业职业安全健康管理存在的问题

     现在国家的政策方针落不到实处，主要原因是缺乏专业性的服务体系和管理体系，很多企业的安全管理工作还没有由东一榔头西一棒子的浮躁沉入到重视细节、完善细节，制定相应的标准和规范，并使之贯彻执行的务实阶段。许多事故说明，一个完整的、有效的、相互衔接的体系还没有建立起来。事故高发不仅是对安全生产条件不具备的一种证明，也是管理失误的一种反映，而且还是对来自方方面面的扰动的一种暴露，以及对种种形式的浮漂、漂浮以及无知的一种暴露。

         三、中央企业职业安全健康管理创新发展

        中国的改革开放是从拿来主义开始的。当年，改革开放的总设计师邓小平主导设立特区的目的主要在两个方面：利用外资；学习国外的先进技术和先进管理知识。中国的廉价劳动力市场吸纳国外资本源源不断地流进来，中国的企业也在这股潮流当中接触学习到了国外的先进管理知识。我们现在所通行的现代企业制度，在中国过去是从没有过的。

      企业的安全管理也在走这条路。我们的安全管理过去更多的是经验成分，科学成分较少。国外在安全管理上已经有了许多成熟的经验、先进的理念以及科学的管理模式，这就需要我们走出去，引进来，以形成“全球化的思维，本土化的作为”。安全生产管理借鉴国外的先进管理知识，已成为挡不住的潮流，这股潮流也带动了国内企业迅速向国际先进管理水平靠拢。

      用先进的理念以及科学的管理模式促进中央企业职业安全健康管理创新发展，在中央企业建立职业安全健康管理体系是根本。

      系统化管理是现代职业安全健康管理管理的核心内容。系统化的职业安全健康管理是以系统安全的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在预防事故的整体效应上，实行全员、全过程、全方位、全时空的安全管理，使企业达到最佳安全状态。建立了体系，出现的问题一般只是少数的个别的问题，而没有行之有效的管理体系，安全问题就会防不胜防、漏洞百出。目前，国际范围内的职业安全健康管理体系标准，都是以系统安全的思想为核心，采用系统化管理模式，为企业提供了一种科学的、有效的职业安全健康管理规范和指南。因此，职业安全健康管理体系是从根本上保证了企业的安全生产。

      现在国际上通常人们通常把安全发展水平分成几个阶段，即本能反应的初始阶段、“要我安全”的监督阶段，“我要安全的”独立型阶段和共同追求安全的互助型阶段。我国中央企业目前已基本从本能反应的初始阶段，过渡到要我安全的监督阶段。表现在企业在安全设施，安全制度较完善，企业领导人能够认识到安全对企业的重要性,但领导和员工的安全管理的依赖性很强。建立职业安全健康管理体系有助于企业达到共同追求安全的互助型阶段。

     四、以中铝洛铜建立职业安全健康管理体系中的一些体会，对中央企业职业安全健康管理创新发展作初步探讨

    （ 一）建立职业安全健康管理体系是中央企业职业安全健康管理创新发展的必由之路。

      中铝洛铜现有资产体系包括铜精炼、铜镍材加工、铝镁材加工、有色加工设备制造等生产系统和配套的国家级企业技术中心、国家级重有色金属检测试验中心等辅助系统。公司拥有设备7000余台(套)、总重27300余吨。主要产品有铜镍及其合金板、带、箔、管、棒、型、线材；铝镁板带材；电解铜、金、银及稀有金属等。可生产有色加工材合金牌号175个，品种760余个，规格上万种。目前公司已顺利地通过了质量管理体系、环境和职业健康安全管理体系和测量管理体系的认证工作。

       虽然中铝洛铜的安全管理工作已走过了50多年的历程，建立了较为完善的安全生产管理体系，制定并实施了一整套与生产较为适应的安全操作规程、标准，逐步形成并不断完善了安全生产责任制。在这一过程中安全教育、安全检查、安全考核等管理制度，都对保证安全生产发挥了重要作用。但是，目前在中铝洛铜安全管理工作中，对于各种规定、标准的实施及安全教育、安全检查、安全考核等管理制度的落实，其作用大都发挥到了极限。工厂在新工艺、新设备投入使用时，如何提高设备、设施的本质化安全水平；对生产过程中产生的新问题如何进行系统挖掘和及时处理；如何使中铝洛铜管理技术的软环境面与当前拥有先进设备的硬环境面进行有机整合；如何落实对危险因素的控制；如何在产量规模不断提升过程中让职工及时发现隐患、了解危害、防范危害；如何不断减少现场在制金属，保持环境整洁；如何以更高的品质、更便宜、更迅速而更安全的生产提供满足顾客需求的产品；如何将传统的安全管理方式转变为现代安全管理模式等问题都摆在了我们面前。因此，建立职业安全健康管理体系对公司未来的发展具有举足轻重的作用，是中央企业职业安全健康管理创新发展的必由之路。

     （二）领导承诺是建立职业安全健康管理体系的重中之重。

      公司领导层及时作出建立职业安全健康管理体系的决策，这是基于企业发展进步对安全管理创新提出的新要求。公司在对各种安全健康危害因素进行初步调查后，及时确定了职业安全健康方针，具体内容如下：

      遵守法律法规、预防环境污染、控制安全隐患、

    降低健康风险、节约资源能源、实施持续改进。

      方针中明确了遵章守纪和持续改进的两大承诺，为体系的建立、运行和持续改进奠定了方向。

     （ 三）危害辨识、风险评价是建立职业安全健康管理体系的基础。

      建立职业安全健康管理体系是企业安全生产管理的一次新的重要变革。由于通过对危害辨识、风险评价对企业的危害因素进行有针对性的控制和消除，直接关系到职业安全健康管理体系建立，运行实际效果，是体系运行的基础。这项基础性工作的成功与否直接关系到职业安全健康管理体系建立运行的成败。

    （ 四）体系策划、职能分配是体系能否有效运行的前提。

      体系建立的过程实际是对原有安全管理体系进行补充、修订、职能合理配置的过程。过去是政出多门、各行其是，通过体系的策划，对于安全管理的各项规定、制度等进行了系统的整理，并以此为依据，进行管理手册和程序文件的编写工作。建立了文件化的管理体系。

     （五）三级监督机制的建立是体系持续改进的保障。

      在日常检查、管理工作中，按照体系文件4.5.1绩效测量和监测的有关规定，对于职业安全健康管理相关目标、指标、生产操作、工艺流程、基层管理等进行全过程管理的监督；对于发现的问题及时解决，将大量的随机隐患和偏差消灭在萌芽状态，保证了一级监探机制的有效运转。

      4.5.4内部审核这个二级监控机制是为了验证和评价公司是否按照职业安全健康标准正确实施的。为此我们采取全面开花，重点跟踪的方法。以公司审核和部门内审相结合；以全面审核和专业审核相结合，做到发现问题及时解决，发现隐患及时整改。这样不仅完善了体系的自我约束机制，而且能很快的集中解决内审中发现的不符合项，保证体系第二级监控机制的正常运行。

     4.6管理评审是最高管理者对于体系的适用性、有效性、充分性进行评价。在充分内审的基础上，管理评审检查了公司职业安全健康方针、目标、指标实施情况；体系文件夹的有效性、完整性、法律法规的符合性等，还对体系运转过程中的薄弱环节进行了评价，提出了改进意见。 

   （五 ） 结束语

     通过职业安全健康管理体系的实施和运行， 中铝洛铜的安全健康管理工作取行了质的飞跃。员工的安全、职业卫生素质和意识明显提高。从改革开放初期的本能反应的初始阶段、“要我安全”的监督阶段，已逐步过渡到“我要安全的”独立型阶段。

     目前，许多企业实行的是公司、厂、车间、班组四级防范安全管理，没有以系统安全思想建立起系统的安全防范机制。体系运行既没有实现程序化，也缺乏自我改进能力。所谓四级体系，最多算一个四级各负其责的框架。因此，中央企业职业安全健康管理的创新发展必须参照职业安全健康管理体系这一先进的、现代的、科学的管理体系，建立起一套系统化、程序化，具有自我约束，自我完善机制的科学管理体系，使职业安全健康管理产生一个质的飞越，尽快达到共同追求安全的互助型阶段。