大力推进依法治安进程的几点思考

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的号角。四中全会的召开，开创了依法治国的新局面，依法治安已势不可当。安监总局党组学习贯彻十八届四中全会精神会议上提出，强化依法治理，从严执法监管，全面提升安全生产工作法治化水平，推动安全生产形势持续稳定好转。新安法的适时颁布，为安全生产法制工作提供了强大的思想武器。新形势下，我们当乘势而上，顺势而为，抓住机遇，大力推动依法治安的进程。分析目前安全监管现状，结合基层工作实际，提出如下一得之愚。

一是进一步完善安全生产法律法规体系，形成顺畅的监管体制。新安法作为安全生产领域的大法出台了，好比给执法部门武装了“重型武器”，但执行起来还要与之配套的实施办法等法规的进一步完善，有时候“短枪匕首”可能会更好使、更有效。安监部门成立十多年来，一直存在安全监管体制不完善，运作不顺畅的现象。比如安监部门负责本辖区内安全生产综合监管，但怎样才算综合监管，职责不是很明确，执行起来很难，一旦出了事故，就凭“监管不到位”而被追责。其他负有安全监管职责的部门具体是哪些部门，又有什么具体职责，很难界清。具体到基层政府，安监局是专门负责安全生产的单位，县里所有有关安全生产的事情都会推到安监局，而其他部门恰似与生产安全无关一样，这就造成其他行业安全生产监管的弱化，甚至缺失。好在“党政同责、一岗双责”的制度已不再是口号，各地已逐步完善，并开始落实了。再比如，新安法“生产经营单位”、“主要负责人”等并没有具体的解释。国家安监总局15号令曾对“生产经营单位”作出过解释，但范围太广，又不科学，不具可操作性。

二是全方位齐抓共管，建立严密的安全生产长效机制。目前的安全生产不仅仅局限于生产安全，已成为除国家安全、网络安全及社会治安之外所有安全的总称，大凡涉及生命与财产的安全都可囊括其中，内容范围极其广泛，包括交通运输安全、人员密集场所安全、建筑施工安全、特种设备安全、旅游集会安全等等等等。现在所称的安全生产，涉及领域广，部门多，靠任何一个部门去单打独斗是不可能有所作为的，需要多方配合，齐心协力，齐抓共管。然而，长期以来，部门之间利益互争，责任推诿现象普遍。偶有联合执法也是各行其是，形不成合力，构不成威慑，取不到实际效果。造成这种现象的原因虽然与政府部门懒政、怠政有直接关系，而最主要还是安全生产方面没有形成长效机制，东一榔头西一杠子，哪痒痒抓哪，头痛医头脚痛医脚，哪个领域出事故必搞哪个领域的专项整治。再就是某些领导好大喜功，不依靠科学决策，凭拍脑袋瓜子决定搞这个行动那个活动，如此等等，不仅干扰了基层正常的监管与执法工作，还毫无任何实际效果，劳民伤财，怨声载道。通过法律法规的形式，将各部门安全生产职责固定下来，各司其职，各负其责，严格按照法律法规赋予的职责开展工作，逐步形成安全生产长效机制，才能有效推动依法治安的进程。

三是依法行政，打造一支作风过硬的高素质监管执法队伍。“法定职责必须为，法无授权不可为”，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，法律的尊严在于自觉遵守和严于执法。这就要求我们所有涉安人员严格在法律的框架下开展工作，红线不可逾越，底线不可失守。法律规定的职责就是法定职责，必须作为，必须执行，否则就是违法，就是失职；而法律没有授权规定的事情，就不能去做，不能乱作为，否则也是违法，就是渎职。失职、渎职必遭惩处。俗话说“打铁需要自身硬”，熟知法律规定，精通业务知识，掌握基本技能，是提高安全监管队伍的基本要求。凡安全检查就依靠专家，依靠中介，拄首专家的拐棍走，终究不会长远。廉洁自律，克服“四风”，“见善如不及，见不善如探汤”，心存敬畏，不能侥幸，坚持严格监管，公平执法，是我们工作作风的更高境界。打造一支作风过硬，精于业务的高素质监管执法队伍，是安全监管走向康庄大道的必由之路，是推进依法治安进程的明智之举。

四是借助安全生产管理体制改革推进依法治安。十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，指出“深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制”。纵观目前安全生产领域现状，还存在不少问题，直接增加企业负担，影响政府形象，不利于依法治安的推进。比如一些涉安机构只收钱不服务；一些涉安服务机构暴利经营；一些安监部门借助安全生产许可“搭车收费”或另外附加条件；一些安全生产违法行为罚款额度过高，无法执行到位；一些违法行为涉及多个部门，处罚无据；一些政府机关在安全生产方面不求实效大搞形式主义；一些监管部门人员存在极“左”倾向，其行为常常超出法律法规的权限，等等等等，无一不需要改革。“法律，治国之重器；良法，善治之前提”，应当立良法以行善治。首先从法律法规层面上革故鼎新，与时俱进，推进科学立法，民主立法。完善安全生产法律体系，尽量做到既严密，又利于执法；改变事后追责为事前预防的处罚原则；完善“尽职免责，失职追责”的责任追究机制。其次从安全监管体制、长效机制上进行改革，综合权衡多部门利益，明晰各部门职责，真正落实“党政同责、一岗双责”，形成合力，形成齐抓共管的局面。再就是安全监管与安全执法分离，可以考虑合并有关执法部门，逐步实现安全综合执法。

五是加大普法宣传力度，提高全民安全法治意识。法律是为维护人民权益而设，为规范人民行为而立，不是为处罚而专门立法。“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律坚强保障，法律权威要靠人民自觉维护，但法律要充分发挥作用，离不开信法、守法的深厚土壤。”安全生产法律体系也不例外，要想依法治安，必须让民众知晓法律常识，了解掌握法律规定，才能懂法、知法、守法，才能自觉维护法律的权威。只有加大普法力度，大力弘扬法治精神，有效宣传法律法规条款，才能使法律知识入心入脑，提高全民安全法治意识。否则，“如果一个国家没有法治信仰，一个社会缺乏法治精神，法治就会成为无本之木、无根之花、无源之水，法虽立而难行”，依法治安也将成为泡影。安全文化是企业安全生产工作的灵魂，主导着安全责任的落实、安全投入的实施、安全行为的规范等等。将安全法治宣传融入企业安全文化的创建之中，既能促进安全文化的打造，又能促进自觉守法习惯的形成，大大利于企业安全生产主体责任的落实。

总之，依法治国的新局面已经开创，依法治安已在路上，任重道远。还需要我们大家率先垂范，同心戮力，克服各种艰难险阻，搬掉各式各样的“绊脚石”，打掉形形色色的“拦路虎”，才能有效推进依法治安的进程。（139xo20141105）

（投稿劳动保护/说长道短栏目）