一、全国非煤矿山安全生产基本情况分析

　　1、非煤矿山总量

　　截至2007年底，全国共有非煤矿山94753座，其中：金属矿山8395座，非金属矿山83431座，其他矿山2927座。2007年，全国共关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山6087座，另有8919座在建矿山。

　　2、事故基本情况

　　据统计，2007年，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1861起、死亡2188人，同比分别减少11起、89人，下降0.6%和3.9%。其中发生一次死亡3～9人的重大事故79起、死亡301人，同比分别增加4起、25人，上升5.3%和9.1%;发生一次死亡10～29人的特大事故2起、死亡46人，同比起数持平，死亡人数增加19人、上升70.4%;未发生一次死亡30人以上的特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。

　　3、广西非煤矿山安全生产形势

　　2006年，全区非煤矿山共发生生产安全事故118起，死亡138人(全年控制指标137人)，其中：持证矿山事故107起、死亡122人，非法采矿事故11起、死亡16人;地下矿山事故53起、死亡63人，露天矿山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故总量排在全国第七位。

　　2007年，广西非煤矿山共发生生产安全事故163起，死亡167人(全年控制指标133人)，同比分别上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故总量排在全国第二位。其中，柳州、桂林、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾等8个市死亡人数已突破全年控制指标。采石场事故居高不下。根据最近三年事故统计，广西小型采石场(含建筑型材开采)2004年死亡人数达97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人，采石场事故起数、死亡人数均约占全部事故起数和死亡人数的50-60%，采石场事故已构成广西非煤矿山生产安全事故的主体。坍塌事故成为非煤矿山“第一杀手”。2004年至2006年，全区露天矿山坍塌事故分别死亡77人、67人和44人，分别占全部事故死亡人数的45%、44.4%和29.7%，约占全区非煤矿山事故死亡人数的三分之一。

　　二、事故分析

　　1、从事故发生时段分析

　　从全国范围看：1月、2月重大事故最少，3月份以后开始逐月增加，8月份达到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起数、死亡人数同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起数、死亡人数同比下降;2月份事故起数、死亡人数同比均持平;3月、7月事故起数同比持平，死亡人数同比上升。

　　2、从事故发生地区分析

　　2007年79起重大事故，发生在云南、贵州、四川等21个省(区)，其中：云南、贵州、四川、湖南4省共发生重大事故33起，死亡132人，分别占重大事故起数、死亡人数的41.8%和43.9%。11个地区(北京、天津、上海、江苏、福建、海南、西藏、重庆、青海、宁夏、新疆兵团)没有发生重大事故。云南、贵州、四川、湖南等10省(区)重大事故起数、死亡人数同比上升。陕西、广西、安徽、辽宁、山西、新疆6省(区)重大事故起数、死亡人数同比有所下降。

　　3、从经济类型分析

　　79起重大事故中，有52起发生在私营企业，共造成207人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的65.8%和68.8%;有14起发生在国有或国有控股企业，共造成48人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的17.7%和15.9%;有6起发生在集体企业，共造成20人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的7.6%和6.6%。此外，非法开采造成的事故仍占一定比例，共有7起重大事故是由于非法开采导致的，共造成26人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的8.9%和8.6%。

　　4、从行业分析

　　重大事故起数、死亡人数最多的是非金属矿，共发生34起，死亡134人，分别占重大事故起数、死亡人数的43%和44.5%;其次是有色金属矿，共发生31起，死亡117人，分别占重大事故起数、死亡人数的39.2%和38.9%。

　　5、从事故类别分析

　　重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒顶片帮等3类事故，共发生53起，死亡201人，分别占重大事故总起数和死亡总人数的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起，死亡107人，分别占重大事故起数、死亡人数的35.4%和30.5%。坍塌、物体打击、高处坠落、车辆伤害、淹溺事故起数、死亡人数同比上升;中毒窒息、放炮事故起数、死亡人数同比下降。另外，2007年还发生重大事故2起，死亡46人，同比起数持平，死亡人数增加19人。其中：内蒙古包头市壕赖沟铁矿“1.17”重大透水事故死亡29人;辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库“11.25”溃坝事故死亡17人。

　　三、事故原因分析

　　1、中西部地区非煤矿山企业安全生产基础薄弱

　　从事故总量、事故地区分布情况看，非煤矿山生产安全事故主要集中在中西部经济欠发达地区。这些地区多数还依靠矿产资源发展经济。同时，又存在着矿山企业规模小、数量多、安全投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后、对从业者培训不到位、专业人员匮乏、监管缺位等问题，这是造成事故总量偏大的重要原因。

　　2、矿业秩序还没有得到根本改善

　　近年来各类矿产品价格上涨，矿业开采利润空间很大，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，在没有安全保障的情况下，盗采矿产资源或无证非法开采时有发生，造成多起重大事故。

　　3、企业违法、违规生产现象严重

　　业主法律意识淡薄，安全生产主体责任不落实，短期行为严重，违反设计组织施工生产，导致了重大事故的多发。采石场重大事故多发就说明了这个问题，尤其是边坡坍塌、山体滑坡事故，多是由于企业没有按照规定分台阶开采或者开采台阶过高造成的。

　　4、企业应急处置不当，导致次生事故多发

　　尤其是一些地下矿山企业，对炮烟中毒的危害性认识不足，没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁，没有对职工进行应急培训，也没有组织演练，职工缺乏应急救援常识，不熟悉救护的基本方法，致使发生炮烟中毒事故后由于盲目施救造成事故扩大的情况多发。

　　5、企业超能力生产，未严格执行“三同时”制度

　　从冶金、有色企业发生的重特大事故分析看，一些地方对项目立项审查把关不严，企业不严格执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定，未能按照规定履

　　行建设项目安全设施“三同时”，以致这些企业的安全生产先天不足，给日后生产留下了重大安全隐患，造成新建和在建项目发生重、特大事故。

　　6、安全监管工作缺位

　　有些地市、县级安全监管力量相对薄弱，人员数量少，具备相关专业知识的人员更少，特别是机械通风、尾矿库、冶金、有色方面的专业人员严重短缺，加上经费和装备不足，现场监管缺位问题十分突出。由于安全监管力量与监管任务严重不匹配，工作中难免顾此失彼而出现问题，这种局面直接影响到安全监管工作的质量和效率。

　　四、安全生产管理的对策

　　针对上述分析，我们必须从非煤矿山企业的实际出发，以《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准(试行)》为依据，把全面开展安全质量标准化活动与深入贯彻《安全生产法》结合起来，建立健全安全生产的长效机制。因此，必须认真做好以下几项工作：

　　1、认真学习，提高认识，增强工作的自觉性

　　由于一些非煤矿山企业基础工作薄弱，安全管理水平低，安全投入不足，责任措施不到位，规章制度不健全，从业人员安全意识淡薄等，致使各类事故多发。开展安全质量标准化活动，是加强安全生产“双基”工作、建立安全生产长效机制的一种有效方法。是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。要提高对开展这项活动重要性的认识，增强抓好企业安全质量工作的自觉性。

　　2、明确指导思想和工作目标

　　开展安全质量标准化的指导思想主要是认真落实非煤矿山企业安全生产主体责任，坚持“安全第一、预防为主”，全面加强企业安全质量工作，促使企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制，提高本质安全水平，促进安全生产状况的稳定好转。按照这一指导思想，企业要依据规定，制定当前和今后一段时间的工作目标，使企业达到国家规定的标准，安全生产基础工作得到全面加强，安全生产面貌从根本上得到改善。

　　3、构建安全质量标准化工作体系

　　安全质量标准化是安全生产的重要基础性工作，必须构建和完善安全质量标准化工作体系。要明确安全质量标准化工作目标;要分解落实安全质量标准化责任，把工作目标层层分解，落实到企业的各个岗位，形成层层把关负责全员参与的责任体系;要建立安全质量标准化工作网络和监控机制，及时发现和处理安全质量标准化活动中遇到的各项问题，做到处处有人抓、事事有人管，使安全质量工作始终处于有效的监督控制状态;要完善安全质量标准化考核制度，要建立每月检查、每季考评、半年总结、全年评比的安全质量考核制度;

　　4、坚持“三个结合”促使各方面工作同步发展

　　开展安全质量标准化活动，要与深入贯彻《安全生产法》相结合;要与深化安全专项整治相结合;要与实施“科技兴安”战略相结合，要采用科技含量较高、安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，推行安全质量标准化，提高企业本质安全水平。

　　五、结语

　　实践经验表明，开展安全质量标准化，是加强安全生产“双基”工作、建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制的一种有效方法，是新形势下安全生产工作方式方法的创新和发展。强化非煤矿山企业安全生产主体责任，促使企业加强安全质量工作，提高企业本质安全水平，最大限度降低安全生产事故的发生。安全质量标准化就是保证企业各个生产岗位、生产环节的安全质量工作符合法律、法规、规章、规程等规定，以适应企业发展需要，满足职工群众安全、文明生产的愿望。