来源： 学习时报 作者： 刘恩东

　　受国家行政学院的选派,参加了美国亚洲基金会资助的“提升中国灾害管理的领导力与协调能力”的学习考察。在两周的时间里,先后在雪城大学麦克斯威尔市民与公共事务学院进行了为期三天的危机管理强化培训课程;访问了美国联邦紧急事务管理署、应急管理学院,重点了解了美国在国家层面上对灾害管理的研究、培训和实施。总结此次对美国应急管理的学习考察,我认为美国的应急管理培训主要有以下特点。

　　注重应急管理培训的体系建设。在多年的探索中,美国把建立应急管理培训体系作为提升国家整体应急管理能力的重要内容。美国对应急管理培训有长远的规划和设计,有明确的发展定位和目标,有规范的流程要求和操作程序,有统一的术语和实施标准,有全面的质量评估和有力的支持保障。目前,已经形成了重点突出、层次分明、分工明确、协同支持的比较完备的应急管理培训体系。其体系包括培训组织领导体系、培训课程体系、教材体系、师资队伍体系、保障与支持体系(培训需求调查体系、含法规制度保障体系、财政支持体系、信息资源共享体系、模拟演练体系、质量评估体系等)。各体系之间相互支撑,相互促进,形成了应急管理培训的合力。

注重专业性分类培训与广覆盖全员培训相结合。美国建立了分类别、多层级、全方位、广覆盖的全员应急培训体系。

一是应急管理培训对象细分化。美国的应急管理培训把培训对象划分为政府公务员、专业应急人员、社区居民、志愿者队伍等类型,对每个类别的人群根据其岗位特点及工作要求所需掌握的应急管理知识和技能,开展相应的有针对性的培训。

二是非常注重对非政府组织、社区居民和志愿者队伍的培训。引领美国应急管理的是合作理念,这种理念既体现在联邦政府、州政府和地方政府之间,即联邦的国土安全部、州政府的应急管理机构和地方政府的应急管理中心之间并没有自上而下的行政指导关系,这种关系也体现在政府部门与非政府部门之间。美国政府把非政府组织、志愿者队伍和社区居民作为应急管理的有效合作伙伴,充分肯定它们在突发事件发生后所发挥的重要作用。因此,美国高度重视对上述人员的培训。

注重培训内容的针对性。近年来,美国应急管理呈现出由单项应急向综合应急管理转变;由单纯应急向危机全过程管理转变;由应急处置向加强预防转变的特点。为了适应新形势和新任务的要求,美国的应急管理培训内容也在作出相应改变。具体体现在:

一是课程设置体现出综合性、跨学科性、边缘性特征。

二是课程设置更加系统化、专业化、细分化。

三是课程内容更加突出问题意识和问题导向,更加关注应急决策能力、应急管理全流程、各机构和部门应急协调联动机制、专业技能、公众教育、灾害预防、灾难处置方法、防灾减灾、风险评估等内容。