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人群聚集或集会事故应急处理预案 | 2009-5-30 8:13:00
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1、事故类型和危害程度分析1.1事故类型
根据引发事故的原因、条件，集团公司人群聚集场所或集会事故分为三类：1）自然灾害引发的事故。主要包括人群聚集场所或集会时突发暴雨、冰雹、大雪、地震后人们拥挤踩踏发生的事故。
2）安全隐患引发的事故。人群聚集场所或集会时突发建筑物倒塌、火灾，人们拥挤踩踏发生事故。
3）突发社会安全事件引发的事故。人群聚集场所或集会活动中发生的突发重大行事案件、经济安全事件，较大规模的群体性事件，以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件中人们拥挤踩踏发生的事故。
1.2危害程度分析
人群聚集场所或集会活动时，因严重自然灾害、人为过失、突发其他事件可能引发造成多人伤亡的事故。
2、应急处置基本原则2.1、受困人员和应急救援人员安全优先；
2.2、防止事故扩大优先；
2.3保护环境优先。
3、应急救援组织机构及职责
3.1应急救援组织体系
在集团公司应急救援组织体系的基础上，建立和完善人群聚集场所或集会事故应急救援组织分体系。
3.2指挥机构及职责
3.2.1为加强对人群聚集场所或集会事故应急救援工作的统一指挥、协调，集团公司成立人群聚集场所或集会事故应急救援指挥部。
总指挥：总经理
副总指挥:副总经理
成员：生产办、环保处、动力处、安全处、保卫处、救护大队、消防队、公司办、医疗机构、供应公司、财务处、物业处、工会、仓库、事故单位的主要领导。
3.2.2指挥部职责：人群聚集场所或集会事故发生后，总指挥或总指挥委托副总指挥赶赴现场进行指挥，成立现场指挥部，审批现场救援方案，组织现场救援。
3.3成员单位职责3.3.1生产办：负责承接人群聚集场所或集会事故报告，根据情况报告总指挥启动事故应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位的抢险救援工作，及时向上级有关部门汇报事故和抢险救援情况，传达、落实上级有关领导及指挥部关于事故抢险救援的指示和批示；负责生产连续运行不受影响。
3.3.2环保处：负责事故现场卫生消毒等处理工作。
3.3.3保卫处：负责维护事故现场秩序，做好安全警戒，保障救援交通畅通，以便于人员疏散和受害者的护送；配合上级公安部门维护现场和周围地区的正常秩序，保证事故救援、调查、处理工作的顺利进行。
3.3.4职工医院：负责对受伤、中毒人员的医疗救治及转院工作。
3.3.5安全科:配合上级部门开展人群聚集场所或集会事故的调查与处理.
3.3.6消防、救护队、动力处:负责事故现场抢救遇险遇难人员。
3.3.7供应公司、财务处、仓库：负责应急救援物资储备，抢险设备、器材、物资和资金调配。
3.3.8工会、物业公司：负责做好事故影响区域人员的疏散及伤亡家属的安抚善后工作；负责做好事故现场抢险情况的宣传报道，正确引导舆论；负责建立和维护好应急通讯网络，保证通信畅通。
3.3.9公司办：负责组织救援车辆，运送事故抢救人员和抢险物资。
3.3.10事故单位：负责配合做好事故伤亡员工家属的安抚工作；负责事故人员所在岗位的人员协调，保证生产连续性不受影响。
4、预防和预警4.1人群聚集场所或集会活动的监控
4.1.1建立必要的预警和快速反应机制，对各类人群聚集场所或集会活动加强事前的监督检查。定期演练各种应急预案，磨合、协调运行机制。
4.1.2人群聚集场所或集会活动制定必要的日常安全保卫方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备，增强应急处理能力。
4.1.3大型集会活动必须落实安全保卫工作，搞好安全保卫工作的宣传教育，增强工作人员的安全意识，采取必要措施消除安全隐患。
4.1.4保卫部门负责对人群聚集场所或集会活动的安全保卫工作进行监督检查，并负责人群聚集场所或集会活动的治安管理工作。
4.2预警行动
4.2.1人群聚集场所或集会时应严格核定人员容量，加强对现场人员流动的监控。
4.2.2配备必要的消防、安全技术防范设备，配备预警通讯和广播设备，配置显著通行标志和应急照明灯具。
4.2.3确保安全工作人员数量，明确其任务分配和识别标志。
5、信息报告程序发生人群聚集场所或集会事故后，现场人员要立即拔打“110”报警并向本单位汇报，报告内容：
1）事故发生单位、发生地点、时间等；
2）事故的简要经过、伤亡情况、伤害程度、涉及范围等；
3）事故发生原因的初步判断；
4）事故发生后已采取的措施及当前事故抢险情况等。
报警电话：集团公司办： ；保卫处： ；生产办： ；安全处：
6、应急处置6.1响应分级
人群聚集场所或集会事故按照其可控性、严重程度和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应三个级别。
6.1.1Ⅰ级预警
发生人群聚集场所或集会事故，死亡3人以下虽无人员伤亡但对造成较大社会影响，预计发生的事故、事件或灾情只须启动事故单位应急预案即可控制的，公司应急救援总指挥部按照“预警”要求，密切关注事件发展态势，做好应急响应准备工作。
6.1.2Ⅱ级现场应急
人群聚集场所或集会事故，伤亡3人以上或虽无人员伤亡但对造成重大社会影响，预计发生的紧急事故、事件或灾情不能被事故单位应急响应后所处置或控制，需要立即按照“现场应急”要求，启动集团公司应急预案进行现场抢救。
6.1.3Ⅲ级全体应急
人群聚集场所或集会事故，预计发生的紧急事故、事件或灾情特别重大，需要立即按照“全体应急”要求，启动集团公司应急预案，进行全民动员抢险救灾，并立即向地方政府或公安机关汇报请求支援，启动上一级事故应急救援预案。
6.2响应程序6.2.1应急指挥
发生人群聚集场所或集会事故后，要立即向集团公司总指挥报告事故情况，由总指挥决定启动集团公司事故应急救援预案。
按照总指挥的指令，通知副总指挥、应急成员单位负责人迅速到达指定位置，根据各自职责和总指挥指示进行救援。
6.2.2应急行动6.2.2.1抢险救灾：消防队、抢险队、动力处、生产办组成，生产办主任任组长，动力处处长任副组长。接到指挥部指令后，排险人员根据人群聚集场所或集会情况配备专用防护器材和专用工具迅速到达指定现场；及时根据抢险方案，进行现场抢险作业，有效控制事故扩散，防止连锁事故发生；积极搜寻被困人员和伤亡人员，疏导现场人员撤离事故现场。
6.2.2.2治安警戒：保卫处、安全处组成，安全处处长任组长，接到指挥部指令后，根据人群聚集场所或集会情况，携带防护器材、警戒器材迅速到达指定现场；划定警戒区域，设置警戒带、围栏等明显标志，部署警戒人员，禁止无关人员进入现场，保护事故现场原始状态；配合公安部门进行事故区域交通管制，部署安排运输急救物资及抢救伤员道路疏通，禁止无关车辆进入事故现场，保证救援道路畅通；维护撤离区和疏散区场所的社会治安工作，保护主要目标和财产安全。
6.2.2.3伤员救治：医疗救护组到达现场后，根据人员伤亡情况开展抢救工作，在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治，同时护送重伤员到医院进一步治疗。
6.2.2.4物资供应：供应公司、仓库等单位有关人员组成，供应公司负责人任组长，接到指令后，迅速召集本部人员现场待命，做好现场急救物资供应的保障工作。
6.2.2.5后勤保障：公司办负责对小车队的车辆集中调配，确保应急救援指挥部成员的用车。物业公司通讯负责人负责通信畅通，确保应急指挥人员、现场抢险人员的通讯联络。财务处保障应急资金及时到位，垫付、支付抢救费用。
6.2.2.6专家咨询：总工程师、环保处、医院专家、安全科和事故单位的技术人员及外聘专家组成，总工程师任组长。为指挥部现场救援工作提高技术上的咨询；对事故现场救援工作提出具体的技术处置方案及安全措施。
6.2.2.9善后处理：工会、物业公司事故单位等有关人员组成，工会主席任组长。做好死亡、伤残人员的善后处理工作。
6.2.3扩大应急当事故仅靠集团公司自身救援力量无法控制，有可能组成更大人员伤亡和财产损失时，要及时向当地政府报告，请求支援。
6.2.4应急恢复
抢险救援行动结束后，进入临时应急恢复阶段，现场指挥部要组织现场清理、人员清点和撤离，解除警戒。
6.2.5应急结束
抢险工作结束后，总指挥宣布结束应急状态，恢复正常生产、生活治安秩序。
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