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安全生产禁令"十四个不准"解读（一）.doc | 2009-4-7 7:35:00
笔者按：为提高企业从业人员的安全生产意识和遵纪守规的自觉性，减少和避免违纪违规，预防和杜绝各类事故的发生，保障企业生产安全和职工的人身安全，笔者对原化工部颁发的“化工工业安全生产禁令”，共五章41条，结合企业生产实际，逐条进行了简单的解读，但愿广大读者朋友和从事化工操作、管理的人员，从中能受到启迪和教益，同时也供部门、车间对职工开展教育时用，以利更好地为企业安全生产服务，也为职工的安全与健康服务。
第一章、生产区内十四个不准生产区内十四个不准。即：加强明火管理，厂区内不准吸烟；生产区内，不准未成年人进入；上班时间，不准睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事；在班前、班上不准喝酒；不准使用汽油等易燃液体擦洗设备、用具和衣物；不按规定穿戴劳动保护用品，不准进入生产岗位；安全装置不齐全的设备不准使用；不是自己分管的设备、工具不准动用；检修设备时安全措施不落实，不准开始检修；停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启用；未办高处作业证，不带安全带、脚手架、跳板不牢，不准登高作业；石棉瓦上不固定好跳板，不准作业；未安装触电保护器的移动式电动工具，不准使用；未取得安全作业证的职工，不准独立作业；特殊职工，未经取证，不准作业。
提出生产区内十四个不准，是因为人们常常有意识或无意识地违反和忽视这些安全规定，而不断地引发事故，以法律的形式加以明确和规范，以引起人们的重视，从而达到防止事故发生的目的。
1、加强明火管理，厂区内不准吸烟。化工生产区域内易燃易爆物料、气体较多，遇明火很容易引发火灾、爆炸事故，各地化工企业因明火管理不善而引发事故的例子较多。我公司也有，如乱扔烟蒂，引起阴沟内可燃气体燃烧；用火柴照明、低压灯泡检查，操作工均被爆燃的气体灼伤；还有在电焊、气割时现场不清理干净，或不围拦遮盖，或动火对象不清洗置换等引起火险等等。因此必须加强对明火的管理，如在电焊、气割时按要求进行现场清理、管道隔绝，对设备进行清洗置换，消除危险因素后，办理“动火证”，方可作业；在有易燃易爆源的场所应选用防爆电气；禁止穿带铁钉的鞋和易产生静电的衣服；禁止使用能发出火花的工具；禁止携带能引起火因的物品（如火柴、打火机、手机等）入内；车辆入内应佩戴阻火器；槽、罐、锅等设备应安装防静电、避雷电装置；车间内应通风换气，防止易燃气体积聚等等安全措施。至于有的地方（如食堂、炉间、烘房、机修等处）为何允许用火，却不允许吸烟，有少部分人很难接受这一观念，原因是这些用火的地方相对独立固定，现场经清理，基本上无危险因素，而吸烟是不固定的流动性火源，人走到哪烟带到哪，哪里有易燃源很难判别，报上曾载文说，有人在厕所吸烟，被甲烷（沼气）烧伤的事例，一支烟燃烧时间可持续4-15分钟，中心温度高达800˚C，烟头的热量大大超过许多可燃物的燃点，是一种很危险的火源，各地因烟而发生火灾事故的例子很多，因此必须严禁。
2、生产区内，不准未成年人进入。我国法律界定未成年人是指未满十八周岁的公民，同时规定：任何组织和个人不得招用未满十六周岁的未成年人；对依照国家有关规定招收的已满十六周岁但未满十八周岁的未成年人，应当在工种、劳动时间、劳动强度和劳动保护措施等方面，严格执行国家不得安排其从事过重、有毒、有害的劳动或危险性工作的规定。化工生产有毒有害成份多，未成年人正处于生长发育阶段，在智力、听力、视力等生理上还未完全成熟，参加过重、有毒、有害等劳动，对身体发育不利，同时未成年人对外界环境的适应能力差，对自己的行为正确与否缺乏正确的判断，他们好奇、爱动、鲁莽、草率，遇事不知深浅，不计后果。为了保护他们的身体和企业的生产安全，企业不得招收十六周岁以下的未成年人进厂。同时，也严格禁止十六周岁以下的未成年人进入厂区，特别是小孩，小孩年幼不懂事，哪些东西（物品）好玩不好玩，甚至不该碰，他不知道，资料上曾有记载，小孩把有毒物品当小吃中毒；乱摸腐蚀性化学品灼伤；乱开阀门闯祸；玩火酿灾自焚；高处坠落摔伤；跌入池槽内溺亡等例子。
3、上班时间，不准睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事。上班时间是社会规定劳动者从事和创造劳动价值的时间，是社会生存和发展最基本的保证，也是劳动者对社会应尽的义务。要是劳动者上班睡觉、干私活、离岗或干与生产无关的事，何来社会效益？再者，上班睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事，很容易导致事故的发生。化工生产尤甚，易燃易爆、有毒有害、高温高压、工艺复杂，客观上要求劳动者必须严格遵章守纪、专心致志、集中精力，按工艺规范操作，时刻关注设备、物料、工序、温度、压力、环境、条件等变化，随时进行正确的调整和处理，才能保证生产的安全顺利进行。否则，上班睡觉、干私活、离岗和干与生产无关的事，思想开小差，精力不集中，忽视或忘记了自己应该做的事情，或操作处理不及时，酿成事故也就在所难免。如打污水睡岗，污水池满出污染西直河水；打液亚离岗去干其他事情，造成溢料冒大量黄烟；合成岗位与他人闲谈，反应锅超温超压锅内浦出；烘房、实验室操作人员离岗，照看处理不及时，酿成火灾等等。
4、在班前、班上不准喝酒。上班必须要有一个清醒的头脑，对外界事物有正常、准确的反应处理能力，而喝酒容易误事和发生事故（社会上因喝酒而造成伤人损物的例子很多），原因是当血液中的酒精浓度达到0.35‰时，人的各种行为能力开始下降，并抑制大脑的神经功能，出现视力、意识、智能和运动障碍，致人头昏、恶心、呕吐、神志不清、嗜睡、胡言乱语、动作失调等，化工生产工艺复杂，要求精确操作，此时一个人连自己都管不住了，还怎么开展工作。再者，喝酒容易中毒。化工生产有毒介质多，除物料外，生产过程中散发出来的粉尘、气体、烟雾、蒸汽等，一大部分都带有毒害成份，喝酒加速血液循环，皮肤发热放开，口鼻呼吸加快，极易吸收毒物，与毒物联合作用，使某些毒物中毒作用加剧加快。为了保护劳动者的安全与健康，因此，在班前、班上不准喝酒，有的化工岗位在班后也不准喝酒。
5、不准使用汽油等易燃液体擦洗设备、用具和衣物。汽油和部分苯类、醇类、醚类、酮类等易燃液体，它们的闪点低、易挥发、爆炸下限低、最小点火能量小，其蒸气与空气结合能形成爆炸性物质，遇火星、静电、高热、氧化剂等有造成火灾、爆炸的危险。在擦洗设备、工具、衣物过程中，常会因摩擦产生静电，或因震动、碰撞而发出火星，进而引起火灾爆炸事故的发生，社会上因用汽油等易燃液体擦洗设备、工具、衣物等发生事故的例子较多，所以必须禁止。
6、不按规定穿戴劳动保护用品，不准进入生产岗位。对这一点，我国的宪法、刑法、劳动法、工会法、工业企业法、安全生产法和危险化学品管理条例中，都有相关的规定，这是对劳动者在劳动过程中的一种保护措施，是对劳动者的关心和爱护，也是对劳动者负责的体现，目的只有一个，就是为了劳动者在生产劳动过程中，免遭伤害或职业危害，保护劳动者在生产劳动过程中的安全与健康。化工生产危险物料多，危害因素多，如不按规定穿戴劳动保护用品，很容易受到伤害，如未戴胶皮手套，手被蚀害；未戴护目镜，眼被灼伤；未戴口罩、面具，吸入有毒物质晕倒（中毒）；未戴安全帽，被坠物砸伤；高处作业未系安全带，坠落摔伤；未按要求穿戴工作服，裸露的皮肤受到腐蚀，与有毒物质接触，毒物被皮肤吸收，进入体内引起中毒等等。在实际工作中，因未按规定穿戴劳动保护用品，而受到伤害的例子很多。
7、安全装置不齐全的设备不准使用。安全装置？是指设备的信号、防护、报警、保险、联锁等装置。如常用的压力反应锅一般就有压力表、温度计、安全阀、放空阀、视镜、止逆阀等安全装置，它是为了保护操作者和生产系统的安全，而采用的不必可少的安全保护措施。A、信号装置：信号装置有指示信号和联系信号两种。指示信号有温度计、压力计、流量计、料位计、组分仪等，它的作用是直接显示数据，超过上下限时提示报警；联系信号如加减负荷、开停设备、紧急处理、送料停料、操作变化等，向有关人员发送的联系信号，有关人员接到信号后，即按事先约定的方案作出相应的处理。
B、防护装置：指传、转动设备的安全防护设施。如轮、带、轴、链、辊、锯的防护网、罩、板、套等和包括有坠落危险的池、沟、井、槽、罐、塔的平台、步梯、围栏、盖板等等，它是防止人、物件在相对运动时，设备对人造成伤害的安全屏蔽和隔离遮拦设施。
C、报警装置：即警告信号。如超温、超压、液位超过高限低限、组分不合格、偏离酸碱度、有毒有害的气体或粉尘超标、危险区域或危险部位、发生事故等会报警的装置，目的是提醒人们注意并迅速作出决定，消除危险转为正常。
D、保险装置：是当设备和工艺发生故障时，能自动地排除危险的装置。如压力容器的安全阀、爆破片；起重设备的行程、重量限制器；压力自动调节器；熄灭火星的阻火器；防止设备部件相对运动的安全销；电气设备的熔断器，过电、漏电及过载保护器，接地、接零；消除静电和避雷的装置等等。
E、联锁装置：通常有机械联锁、电仪联锁和流体作用的联锁，在装备上按安全操作程序要求设定逻辑动作，达到保障安全生产之目的。如油压表、水压表、温控仪等，当油压、水压、温度低于或高于限定值时，联锁装置就会自动启动，使机器停机保证安全。
安全装置是保障人、机、物安全的保护神，不可缺，也不可带“病”作业，日常工作中因安全装置不全或失灵而盲目操作，酿成事故的不在少数。
8、不是自己分管的设备、工具不准动用。化工生产设备操作、工艺流程复杂，单项性、专业性、技术性较强，企业从管理到生产的从业人员都有具体、明确的职责分工，他会做的事你不一定会做，再加上设备、工具、物料在生产使用过程中，随时都有可能由于自身的原因和环境条件的不同而发生变化，不是自己分管的设备、工具不熟悉、不了解，发生变化时不懂得处理，极易导致事故的发生。所以不是自己分管的设备、工具，包括物料，在不熟悉、不了解的情况下，尽量不要去动用，以免意外事故的发生。
9、检修设备时安全措施不落实，不准开始检修。化工设备大多存有危险介质，在日常设备检修中，因未落实安全防范措施而发生事故的不在少数，有的还是重大事故。如因现场清理不干净，发生火灾、爆炸事故；因隔离、清洗、置换、遮拦不到位，造成火灾、中毒事故等等。因此，在设备检修时，必须根据设备的具体情况，落实相适应的安全防范措施。如切断电源、液源、气源，并有效隔绝，挂好警示牌；放净设备内物料，按要求进行清洗置换，并经验证合格；配备合格的劳动保护用品、工具和应急器具；如是大、中型项目的设备检修，则应制订专门的检修方案，有组织、有计划地安排实施；如是动火、入锅（槽）、登高等危险性较大的作业，应按要求办理“安全作业证”，落实好负责、执行、监护、检查等相关人员的安全责任，方可检修，切不可因生产忙、任务重，伧促、盲目检修。
10、停机检修后的设备，未经彻底检查，不准启用。检修后的设备，在投入使用前，必须进行认真的检查验证，如试车、试压、试漏、试相关的设备运行是否正常，安全防护装置是否复位、齐全、准确、灵敏，检修工具、材料有否遗留在设备内等，确认无异常情况后，方可投入正常使用。检修后的设备，未经彻底检查，不准启用，这一条主要是为了防止设备检修后可能有不符合要求的地方，或检修有遗漏仍留有缺陷等，设备无法正常使用而发生事故。应该说所有设备，在投入使用前，都要进行彻底仔细的检查验证，哪怕是最简单的槽桶、管道、阀门、开关等等。
11、未办高处作业证，不系安全带，脚手架、跳板不牢，不准登高作业。按照国家标准规定，凡在距坠落地面高度2米以上的作业，都属于高处作业。化工生产装置高大设备多，管架遍布，检查修理、维护保养等，免不了要登高作业，登高作业危险性大，据化工部门统计，在全国化工系统中，因高处作业发生坠落伤亡事故的，占重伤、死亡总数的第2位，比例很高。为了保障高处作业人员的安全，因此规定在登高作业时，一定要办理“高处安全作业证”，系好安全带，戴好安全帽，搭牢脚手架及跳板，必要时还要装设安全网，设专人监督保护，在确保安全的前提下，方可登高作业。
12、石棉瓦上不固定好跳板，不准作业。石棉瓦是一种脆性、轻型材料，容易老化、折断、破碎，不能承重。石棉瓦上不允许踩踏，如非踩踏不可，应在石棉瓦上铺设跳板，并把跳板固定在支撑梁上，人只能在跳板上作业，如在距坠落地面2米以上的高处作业，还应按要求落实好防坠落的安全措施，办理“高处安全作业证”，方可作业。近来，又有几种新颖的建筑材料，塑料瓦和彩钢瓦用来盖屋面，塑料瓦的特性和石棉瓦是一样的，脆性、易老化、折断和破碎，同样不允许在上面踩踏；彩钢瓦较坚固，新时可以在上面踩踏，旧时应注意其受蚀程度，蚀化的彩钢瓦上面也不能踩踏。在石棉瓦、塑料瓦上不铺设跳板行走，坠落致伤的案例，我司也有，应引起重视。
13、未安装触电保护器的移动式电动工具，不准使用。移动式电动工具如：手电钻、手提砂轮、手提缝纫机、电烙铁、振动器、电刨、电风扇、切割机、电焊机等，轻巧灵活、使用方便，但由于电源线不固定，不可能随处接入地网，电源线又经常盘绕、弯折、摩擦，时间一长，引线、插头、插座很容易受损，电器设备也由于经常拖拉、碰撞，会造成外壳破损、内件松脱，漏电、触电的机率增加。触电保护器是防止漏电而造成触电事故的保护装置，因此，为安全起见，在使用移动式电动工具时，一定要安装触电保护器，以防止意外事故的发生。我司外来施工人员曾有施焊触电身亡的教训。
14、未取得安全作业证的职工，不准独立作业；特殊职工，未经取证，不准作业。为了防止事故的发生，保护经营者和劳动者的合法权益，我国“劳动法”和“安全生产法”都有明确规定，凡从事生产劳动和管理工作的人员，都必须经过培训教育并取得相应的资格后，方可上岗作业。新职工进司须经公司、车间、岗位“三级”安全教育；独立作业的操作工须经相关安技知识培训后考试合格，发给“安全作业证”，才可独立上岗作业；特殊工种：如电工、锅炉工、压力容器操作工、起重机械工、爆破工、金属焊接（气割）工、机动车辆驾驶员、危险化学品操作管理等，必须经国家有关部门专门培训考试合格，取得特殊工种作业证，才准许作业。取证制度，是对作业资格的控制，是保障安全生产的重要措施。同时也是界定违章指挥和违章作业的重要依据之一，也是安全生产管理的重要环节。化工生产危险因素多、工艺复杂、技术要求高，因培训不到位或未取得资格证书上岗作业，而发生事故的教训，我司也有，因此，必须认真执行。
2004年9月11日
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