看罢10月31日澎湃新闻网《矿长阻"临时工"查煤矿 市委书记定性"暴力抗法"》之报道，笔者认为，在党中央提出全面推进依法治国，我们安全生产领域全面推进依法治安的新形势下，该矿阻挠执法检查，并打伤执法人员，性质非常恶劣。市委书记亲自到医院看望受伤的执法人员，要求依法查处暴力抗法行为，既是对违法犯罪性行为的有利回应，更是对基层安监工作和安监人员的关心和支持。对于基层安监人员来说，很受感动，很受鼓舞。

　　当然，通过这起案件，也暴露出基层安监工作存在的一些亟待解决的问题。一是机构不独立，如本案中，该镇没有独立的安监站，由社会事务办负责安全生产监督管理职能，社会事务办工作千头万绪，势必影响安全生产监督管理工作。二是专职人员少，兼职人员多，临时工多，人员流动过快。本案中，该镇社会事务办三名工作人员，一名为临时工，一名为在编人员，一名为超编人员。目前，各地乡镇一级安监站，临时工唱“主角”的情况很普遍，给执法带来很大被动。因为按照有关规定，行政执法机关聘用的合同工、临时工，只能从事与行政执法有关的辅助工作，不得单独从事行政执法活动。三是人员素质较低。乡镇安监人员在能力素质、业务素质、法律素质等方面与当前安全生产形势要求相比还有较大差距，还不能适应安全生产工作的需要，亟待提高和加强。四是制度、机制不健全。乡镇安监机构的人员在工作上还没有一套完整的程序，工作职责不明确，各项制度不完善，在工作开展上不规范，“安监是个筐，啥都往里装”。五是技术装备落后。从现状看，大多数执法监察中队行政经费不足，连执法车辆等基本装备都不足，更不要说配备现代化的检测手段和昂贵的防护器具了。六是法律法规赋予乡镇安监执法的强制力不够，乡镇安监站没有行政处罚权，对一些抗拒不执行处罚决定的违章没有强制手段，在行政执法中常会发生像本案这样阻挠、抗拒执法的事件，执法者的人身安全无法得到保障。

　　在近日召开的国家安全监管总局党组扩大会和全国视频会上，局长杨栋梁强调，以四中全会精神为指引大力推进依法治安，确保全国安全生产形势进一步稳定好转。乡镇是安全生产工作的前沿，是安全生产的基础。新修改的《安全生产法》强调了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构的属地管理职责。所以，必须大力推进依法治安，解决制约基层安监工作的制约“瓶颈”，进一步加强基层安监力量，实现安全生产管理工作前移和重心下移，促进基层安全生产管理规范化、制度化。

　　一是配足配齐基层安监力量。各级党委政府要按照《安全生产法》的规定，对乡镇安监站建设，在体制、建制、编制给予政策支持，配足配齐专职安全监管人员，在一时还不能全部实现在编人员执法的情况下，至少要有一名有执法资格的人员“挑大梁”，由临时工协助执法，改变“临时工”执法的不利局面。

　　二是提高基层执法人员素质。通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核等形式，使执法人员尽快地熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力做到在依法办事、文明执法的前提下，既要和风细雨，又要刚柔相济;既要通情达理，又要依法行政;既要严格执法，又要热情服务。

　　三是建立联合执法机制。发挥安委会的协调作用，以“条块结合、以块为主、形成合力”为方针，加强与公安、工商、消防、卫生等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法。在重要时期、关键环节，争取党委政府对安全工作进行指导、检查，对安监执法工作给予高度的重视和强有力的支持。充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，努力营造全社会重视和支持安全监管执法工作的良好氛围。

　　四是构建安全生产大执法体制。不妨整合现有执法力量，把安全监督执法从安监部门职能中剥离出来，在市以下建立一支独立的执法队伍，市县乡镇分别成立执法支队、大队和中队，统一领导，统一管理，统一指挥，统一编制，统一经费，统一装备，弥补基层自身难以克服的诸多不足，增强基层安监行政执法的规范化、制度化和权威性，树立良好的执法形象。