瑞安市地处浙江东南沿海，是全省渔业重点县(市)之一。全市现有登记在册大小机动渔船1065艘，其中海洋捕捞渔船623艘，内陆渔船366艘，辅助渔船60艘，休闲渔船16艘，作业区域北至长江口以北，南至福建省、台湾海峡，东至韩国、日本、海域。近年来，由于海洋渔业体制的变化和渔船众多、渔场拥挤的矛盾日益突出，特别是中韩、中日渔业协定实施以后，我市大量渔船都退回到近海作业，因资源衰退、渔船货轮航线交叉等因素导致的海上海事渔事纠纷不断，渔场正常生产秩序难以得到有力保障。随着全球气候变暖，极端天气增加，同时在经济利益的刺激下，渔民安全意识不强，渔船抗风力等级、船员疲劳驾驶等违规作业，导致渔船水上安全生产事故时有发生。据统计2008年至今，全市共发生等级事故14起，死亡(失踪)16人，沉船3艘，直接经济损失413.45万元。

　　一、安全管理成效

　　(一)实行目标管理，进一步明确管理责任。

　　坚持把落实安全生产责任制、强化目标管理考核作为推动渔船安全生产社会化管理的基本措施。海洋与渔业局召开全市渔船安全生产监管工作会议，重点对去年渔船安全生产工作表现突出的单位进行表彰，并通过与乡镇水产站(或其它渔船管理单位)签订渔船安全生产责任书来促进安全生产管理责任制的落实。将渔船安全生产社会化管理纳入考核内容;督促乡镇水产站(或其它渔船管理单位)与辖区内的渔业公司签订渔船安全生产责任书;并加强对渔船船长(船东)的宣传教育力度，促使船长(船东)牢固树立安全生产第一责任人的意识，切实履行法律责任，主动与船员签订安全生产责任书。基本做到安全生产责任横向到边、纵向到底，形成了一个层层覆盖、逐级负责的安全生产责任体系。

　　(二)推进渔船安全社会化管理。

　　为保证渔船安全生产社会化管理工作的整体推进，我局邀请了重点渔业乡镇的分管领导列席全市渔船安全生产监管工作会议，根据中共浙江省委 浙江省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(浙委〔2009〕88号)、浙江省人民政府办公厅印发了《关于进一步加强渔业安全生产工作的通知》(浙政办发〔2009〕69号和温州市人民政府办公室《关于切实加强渔船安全生产社会化管理的实施意见》(温政办[2008]85号)精神;建立渔船安全隐患通报制度，对日常监管过程中发现存在安全隐患的渔船，通过发函形式向乡镇政府通报，要求共同进行督促整改。

　　(三)实行渔船编组(队)生产。

　　加强渔船互助互救，确保渔船安全生产，对渔船进行编组(队)，加大资金扶持力度，提高他们参与海难救助、信息传达的工作积极性，使组(队)长船充分发挥海上“水产站(渔业公司)”的作用，做到纠纷联调、工作联动、平安联创，形成了平安渔场建设新合力。

　　(四)加强海洋渔业船舶安全救助信息系统建设。

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于建设浙江省海洋渔业船舶安全救助信息系统的通知》(浙政办函[2008]26号)和《温州市人民政府办公室关于海洋渔业船舶安全救助信息系统建设的实施意见》(温政办[2008]130号)的要求，从2008年底我市启动海洋与渔业船舶安全救助信息系统建设，在温州地区各县市中率先建成投入运行。截止到目前，我市已完成全市589艘44.1千瓦(60匹)以上渔船防碰撞终端(AIS)和487艘136千瓦(185匹)以上渔船卫星通信与监控终端设备的安装。并对信息系统终端设备的操作人员进行技能培训。省、温州市、瑞安市三级财政投入近700万元。

　　(五)加强安全生产技能培训。

　　在全省率先集中对全市60匹马力以上渔船的船长(船东)进行以“涉外渔业知识、信息系统船载终端操作、商船习惯做法、事故预防与紧急处理”为主要内容的渔船安全生产知识更新专项培训，通过抓住船长(船东)这个关键环节，进一步增强他们的安全意识，有效提高他们的业务水平和操作技能，尤其是增强其严格履行岗位职责的能力，带领整船船员安全生产。2009年，共举办渔船安全生产知识更新培训5期，培训船老大607人次。另外，举办各类安全技能培训11期，参加人员1953人次。其中四等A职务船员证书培训3期共600人次;五等职务船员证书培训2期共93人次;渔业船员专业训练合格证培训5期共1224人次;渔业船舶船员专业基础训练合格证培训1期共36人次。

　　二、下步工作重点

　　(一)进一步推进渔船安全救助信息系统建设。在全市有关街道(乡镇)开展渔船安全救助信息系统监控平台建设，完善渔业通讯体制，加强对出海渔船的实时监控，提高安全保障能力。

　　(二)稳步推进渔船安全社会化管理。加大对街道(乡镇)水产站或渔业安全管理科室的渔船安全监管的指导，全面提高业务水平，加强对渔船安全隐患排查、整治力度，实现我市渔船安全形势稳定好转。

　　三、渔船安全管理新情况和新问题

　　(一)渔船安全监管面广、难度大。渔船建造到投入使用，需经过建造审批、船舶检验、证书办理、人员培训等，各个环节的监管牵涉到多个部门、乡镇。而渔业生产的准入门槛低，一些内陆的、甚者从未见过海的外省人进入到渔船捕捞生产队伍中，且流动性强，给渔船安全带来隐患，监管难度大。

　　(二)飞云江、“双北”的小型渔船安全生产情况不容乐观。现全市有飞云江流域生产的小型渔船366艘，船龄长，质量较差，分布广，渔船从业人员素质低，安全生产形势不容乐观。“双北”的小型渔船从业岛间运输，瑞安市区至海岛的运输等违章搭客，改变作业类型时有发生，在两海岛渔船安全监管力量薄弱等原因，造成渔船安全生产状况不佳。

　　(三)涉海、涉渔生产活动日趋频繁。市民租用渔船从海垂钓、捕鱼，北几岛群众从事“抓岩头货”等涉海、涉渔生产活动日趋频繁，给安全监管带来新的冲击。