日前，笔者到企业某基层单位调研职工工资分配情况，让笔者没想到的是，调研会开成了诉苦会，参加调研座谈会的10余名员工纷纷反映，现在企业在生产任务、安全管理、劳动纪律、行为规范等方面的考核扣罚款条款众多，扣罚款数额大，每月每个员工累计下来，少则二三百，多则七八百，甚至还有个别员工达到一两千元之多，个别员工一个月下来，工资被扣得所剩无几，叫苦不迭。

　　据笔者了解，“违者扣罚款”一直是很多企业相关规定中的一条铁律，这一法律依据始于1982年施行的《企业职工奖惩条例》。因此，用人单位用扣罚款作为惩戒手段一直普遍存在，扣罚款的规定也五花八门：上班迟到罚50元，上班穿拖鞋罚50元，未完成当班生产任务罚100元，……此前还曾有媒体报道过有酒楼洗碗工因上班时间喝碗粥被罚2000元，该事件报道后引起社会舆论大哗，让很多人为之打抱不平。

　　据国家人力资源和社会保障部网站介绍，原来企业据以实施经济处分的法律依据《企业职工奖惩条例》早在2008年就已被废止，而《劳动法》、《劳动合同法》、《工资支付条例》均规定用人单位应当按时足额支付工资。按照我国相关法律规定，罚款是行政机关对违法者的一种处罚措施，也就是说，罚款必须由法律规定并由相关执法机关来执行。企业不是行政机关，自然无权对员工进行罚款。这也意味着，企业对员工罚款甚至是乱罚款，是违法的。

　　制定严格的规章制度对企业进行规范管理，并规范和约束员工的行为本来无可厚非，但是，近年来，有些企业在员工管理上还是沿用老一套的“只罚不奖”或单纯的“以罚代管”方式，在涉及企业管理的方方面面依然是高举扣罚款大棒，甚至用罚得员工心惊肉跳的手段来威慑和惩罚员工。其结果常常适得其反，重罚之下，员工工作积极性依然难有提高。

　　今年5月1日，新修订的《广东省劳动保障监察条例》第51条明确规定，“用人单位的规章制度规定了罚款内容，或者其扣减工资的规定没有法律、法规依据的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告”。可以说，广东省新出台的《广东省劳动保障监察条例》刚好弥补了禁止企业对员工进行罚款的法律空白。该条例还规定，广东省用人单位规章制度中有罚款内容将被警告，而逾期未改正而乱扣工资将按照被罚款或者扣减工资的人数每人2000元以上5000元以下的标准处以罚款。

　　笔者认为，尽管广东省出台新规防止企业制订严规恶意扣罚员工工资，有利于保障劳动者经济合法权益，但理想很丰满，现实很骨感。现实中，很多企业肆意通过实施经济处分，侵害劳动者劳动报酬权、休息权、隐私权等;还有些企业为了节约成本，制定苛刻的罚款扣钱规章制度，给员工造成了严重的经济权益损害。针对该新规，有员工担心，今后企业会不会通过扣奖金而不是扣工资的方式，变相对员工进行扣罚款。也有人质疑：“有人会冒着被炒鱿鱼的风险去举报自己公司吗?被发现别说扣罚钱，估计被炒掉都有可能。”

　　企业和员工作为合同双方，两者之间的权利和义务是对等的，用人单位应当按时足额支付工资，企业员工也有义务及时准确地做好自己的本职工作。如果员工随意旷工、怠工，工作失误等造成了企业的损失，企业有权进行扣罚款等制度管理。但当前，企业处于优势地位，企业对员工的扣罚款行为，确实亟需在国家在立法上明确予以禁止。

　　要解决企业对员工的扣罚款行为，国家有关部门应该在深入调研的基础上，出台有针对性地新规，明确扣罚款的标准和范围，比如，如何设定扣罚款的上限，扣罚奖金该纳入什么范畴等，这些都需要进一步细化。还有就是，企业制定涉及扣罚款的制度前，要先向劳动保障部门提出申请，获批才能实行，这样可以限制企业随意对员工的乱罚款行为。

　　总的来说，扣罚款只是手段，而不是目的。企业也要规范自身的管理行为，针对员工违规或者偷懒的问题，可以用教育引导员工遵章守纪、或者多劳多得等方式来解决，而不是一味的扣罚钱。罚钱不罚钱，对用人单位来说，都是可以灵活变通或加以区别对待。如果扣罚款没有造成员工太大经济负担，又能够帮助员工成长，或者将“违反就罚钱”，变成“遵守就加钱”，变成“优秀就奖钱”，效果则可大不相同，可以更好地让员工发挥工作潜力。