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制度是保证各项管理行为规范运行的有力保障。在当前铁路深入推进科学发展，实行安全风险管理的新形势下，必须建立健全适应新时期安全管理的各项制度。
但是，在制度建设中不少单位存在着重建立轻执行、重形式轻内涵的“买椟还珠”现象。诸如制度内容陈旧跟不上形势发展的需要，制度条文笼统可操作性不强，制度宣传不够深入，出现违反制度的现象不能得到及时严肃处理等等，使得制度徒有外表，没有发挥应有的约束与规范作用。
制度不在于多而在于实用，不在于包装漂亮而在于能够得到有效执行。为此，在制度建设中要把精力放在“珠”上，而不是放在“椟”上。
要根据管理的实际需要，有针对性地设计制度，需要多少就建立多少，不重复、不交叉、不留盲区，达到全面覆盖。
建立制度的过程中要充分发扬民主，将制度草案交给一线职工进行广泛讨论，形成共识，为制度的顺利执行奠定基础，同时也起到提前告知的目的。
制度的执行，这是制度建设的根本所在。要建立完善制度执行情况的检查、考核、评议机制，对于违反制度的行为要发现一起果断处理一起，对于模范执行制度的行为要给予充分肯定和大力支持，确保规章制度的严肃性和约束力。
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