【摘要】安全生产是企业生存和发展的最基本要求，同时也肩负着重要社会责任。公司推进安全生产标准化建设，促使企业加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平。安全生产标准化是落实企业安全生产主体责任，预防事故，保证企业安全发展的基础性、长期性、前瞻性和战略性工作。

　　【关键词】标准化建设；企业安全生产；安全发展；主体责任;安全管理；隐患排查治理；长效机制

　　1 引　言

　　近几年来，我国政府十分重视安全生产标准化工作，国家安全生产监督管理总局和有关部委同时下发了多个文件，就如何开展安全生产标准化活动提出了各项可操作的措施和方法，并要求2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标。公司正是以此为契机，深入贯彻科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面推进“三个提高”(提高责任意识、提高知晓率、提高执行力)和“一个养成”(好的行为养成)，从落实企业安全生产主体责任和责任追究，坚持深入隐患排查治理，开展有针对性的安全教育培训，切实加强安全监管和职业危害防治等工作入手，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化基础管理水平，全面提升安全管控能力。

　　2 管理现状与问题分析

　　公司各单位虽已建立职业健康安全管理体系并运行多年，但与公司现有的综合安全评价考核体系，存在着标准形式、基本要求、管理模式、考评办法不统一等问题，在企业的实际工作中出现认证与运行“两张皮”的现象，影响或制约了公司健康安全的可持续发展。所谓“两张皮”，即体系运行与日常管理二者完全割裂开来的现象[1]，体系记录是一套，实际做法却是另一套，究其原因：一是为认证而认证;二是人员能力和素质还不能满足职业健康安全管理体系的要求。

　　2.1 对标准的认识不全面、不准确

　　企业职工对贯标缺乏全面认识，有的对贯标目的和意义认识不足;有的对标准学习理解不深不透，甚至误解;有的对贯标的标准化管理缺乏激情，“一证到手，别无它求”。于是出现“两张皮”现象有某种程度的必然性。

　　2.2 行业管理特点没有与贯标体系有机结合

　　公司各单位存在业务属性多元化，经营模式多样化，远离主作业线，点多面广、分散作业等特点，是一个生产服务型企业。贯标过程中没有充分考虑各单位的行业特性，照搬工业企业贯标的做法，实际管理要求与贯标工作往往存在差异。

　　2.3 基础管理水平参差不齐

　　公司在经历体制改革和管理优化过程中，各单位的基础管理水平、综合安全管控能力与素质参差不齐，诸如管理随意性大，日常不做、临时突击现象;规章制度不健全，修订不及时，或可操作性不强;部门职责不协调，尤其是职责边缘点界面不清，造成职责空档或互相推诿等现象。

　　2.4 考核方法不统一、不一致

　　贯标体系是以每年两次企业内部评审、一次外部评审的方式，以外部评审机构出具管理评审报告作为体系运行评估结果。而公司的综合安全评价则是以每年二次评价(半年度预评价、年度总评价)的方式，以绩效管理模块、基础管理模块、专项管理模块的内容进行考核。评审从考核内容、评价方式、时间进程、到评审人员等都有所不同，过多的评价体系，会造成各单位疲于应付的局面。

　　3 提高认识、开展安全生产标准化建设的重要性

　　要解决好上述问题，确保企业安全发展，需从多方面入手。公司为进一步提高认识，全面推进安全生产标准化建设，通过对各单位进行统一布署、落实责任、明确目标、宣传推动等一系列达标创建工作，切实把安全生产标准化建设作为公司的一项基础性、长期性、前瞻性和战略性工作来抓。

　　3.1 安生生产标准化的定义

　　安全生产标准化，是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设[2]。涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。

　　3.2 安全生产标准化的特点

　　(1)管理方法的先进性：安全生产标准化的实施，是企业对管理制度、操作规程、预测预警分析、事故情况、安全绩效评定等及时、动态地实现自我检查、自我纠正和自我完善，连续不断地开展PDCA的动态过程，达到持续改进的目的，具有管理方法上的先进性。

　　(2)内容的系统性：安全生产标准化的实施，从目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规和管理制度、培训教育、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告调查处理、绩效评定持续改进等13个方面提出了比较全面的要求，具有系统性和全面性。

　　(3)有较强的可操作性：安全生产标准化的实施，对13个核心要素提出了具体和细化的内容要求，使企业在贯彻安全生产标准化时有较强的实用性、可操作性，规范了企业的安全管理制度、操作规程、流程标准等。

　　(4)具有广泛的适用性：安全生产标准化的实施，总结归纳了已经颁布的多个行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了企业安全生产管理的共性要求，比较适应公司各单位安全生产工作的开展，又避免了各单位的规范制度缺少横向协调、自成体系的局面。

　　(5)管理上的量化性：安全生产标准化的实施，归纳了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在自主评定和外部评审中，根据对比评价定级结果，能够比较真实地反映各单位的安全管理水平，便于企业进行有针对性的改进和完善。

　　3.3 安全生产标准化的优势

　　安全生产标准化是以隐患排查治理为基础，以预警预测为抓手，采用国际通用的策划P(Plan)、实施D(Do)、检查C(Check)、改进A(Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式，运用要素化管理，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，强调现场管理、注重效果，促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。安全生产标准化由政府强制性推进，由评审组织单位指定有资质的评审单位对企业开展评审;具有很强的专业性，有量化考评细则;并通过政府公告，实行分级认证，并伴有撤证措施。

　　4 讲究方法、推进安全生产标准化建设的实效性

　　安全生产标准化建设，涉及到企业的每一个职能部门及每个岗位的员工。既遵循了“企业普遍开展，逐步达标升级”的原则，进行统一规划，分步实施，同是也是法律法规的要求。《中华人民共和国安全生产法》(征求意见稿)第四条规定：国家推行安全生产标准化建设，促使生产经营单位加强安全生产基础工作，全面提高安全生产水平[3]。

　　4.1 明确安全生产标准化的目标任务

　　公司切实加强对安全生产标准化建设的组织领导。一是成立领导小组：由单位主要负责人担任小组组长，所有相关的职能部门负责人作为成员，确保安全生产标准化建设组织保障。二是成立执行小组：由各部门负责人、工作人员共同组成，负责安全生产标准化建设过程中的具体问题。三是制定安全生产标准化建设目标：根据目标来制定推进方案，分解落实达标建设责任，明确各部门任务分工，建立安全生产效能监察机制，将安全生产标准化达标纳入年度公司绩效评价体系，进一步加大考核问责力度，确保顺利完成各阶段工作目标。

　　4.2 制定安全生产标准化的实施计划

　　公司以《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》作为开展安全生产标准化自评、申请以及外部评审等的标准和依据，一是对企业各单位及职能部门的安全情况、现场设备设施状况进行现状摸底，现状摸底的结果作为单位安全生产标准化建设各阶段进度任务的针对性依据。二是梳理企业规模、行业性质、从业人数、生产工艺、安全状况和存在主要问题，结合突出问题和共性问题，有针对性地制订安全生产标准化推进计划，明确责任分工，落实工作措施和达标时间节点，定期对工作进度进行督促检查。三是分层级组织开展教育培训工作，对单位领导层宣贯安全生产标准化建设的重要性，确保企业主体责任的落实;对执行人员重点进行条款理解与执行的专业培训，使其熟悉标准、掌握标准、运用标准，以及具备组织开展安全生产标准化达标活动的能力;对岗位员工开展操作规程落实的专项培训，重点培养基层一线员工提高遵守劳动纪律和安全操作的自觉性和意识。

　　4.3 落实安全生产标准化的自评整改

　　公司在日常工作的实际运行过程中，一是在安全管理制度等软件方面，在职业健康安全管理体系的原有管理体系文件的基础上，进行查漏补缺，核心在于内容的符合性和有效性，做到管理标准化。二是在现场运行方面，对照评定标准，将发现的问题及时进行整改及完善，进一步达到操作标准化、现场标准化的要求。三是各单位开展自主评定工作，由安全生产标准化执行小组组织相关人员对自评中发现的问题落实措施持续改进，并着手准备安全生产标准化评审申请材料及确定申请等级。

　　4.4 注重安全生产标准化的实际成效

　　公司把安全生产标准化建设作为全面推广基层具有特色的安全管理实践，提升安全本质化工作的一项重要措施，本着以人为本、安全发展的理念，用“PDCA+认真”的态度，进一步优化安全管理体系，杜绝管理漏洞、提高本质安全度，深化隐患排查治理、杜绝“三违”现象，努力实现岗位达标、专业达标和企业达标，确保企业生产经营稳定顺行。

　　(1)提高本质安全程度和水平，强化安全生产隐患排查治理，深入开展专项整治活动，大力改善生产作业环境，维护设备设施安全，重点解决严重制约公司安全发展的问题，促进建立运转有效的安全生产保障体系。

　　(2)完善企业安全生产预警机制，公司建立风险预警报告系统，通过建立重大(重要)风险和单体风险管理，分成三色(黄、橙、红)三级预警指标，明确控制目标、预警机制，实施风险动态监控，定期分析和评估，持续改进。

　　(3)强调安全生产行为制度化、标准化、常态化管理，将安全理念和责任意识“内化于心”，安全规律和管理“固化于制”，安全制度和文化规范“外化于行”，推进建立规范有序的安全生产秩序氛围和全员的良好行为养成。

　　5 结　论

　　安全生产标准化工作是一项十分重要的基础性工作，是落实企业安全生产主体责任，提升企业安全生产科学化、规范化水平，建立企业安全生产长效机制，保证企业安全发展的有效途径。公司通过实行安全生产标准化管理，使之与职业健康安全管理体系有效融合，成为一套企业安全生产管理行之有效的方法和系统;通过进一步规范安全生产行为，改善安全生产条件，提升安全生产保障能力，强化安全意识和事故防范能力，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。

　　参考文献：

　　[1]李晓峰，企业贯标存在“两张皮”现象的原因浅析[J]. 中国水运，2008(1)：198-199

　　[2]国家安全生产监督管理总局发布，企业安全生产标准化基本规范(AQ/T 9006-2010)[S]. 2010

　　[3]中华人民共和国安全生产法(征求意见稿)[Z]. 2012