一、安全发展观的形成

　　近年来，党中央高度重视安全生产工作，安全生产理论、方针、政策相继出台，体制、机制和法制更加完善，目标、任务和工作更加明确，特别是党中央对“安全发展”理念的提出，使安全管理工作的地位得到了极大的提高，将会对安全形势进一步稳定好转，安全生产事故逐步减少，经济的发展和社会的稳定产生重大的意义。

　　2005年10月，中共中央召开党的十六届五中全会，明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理论纳入到我国社会主义现代化建设的总体战略。首次出现了安全发展的提法。

　　2006年3月，在全国人大十届四次会上通过的《政府工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》中，第一次提出了安全发展观的相关内容：“社会治安和安全生产状况进一步好转”——首次将安全生产与社会治安并列，作为社会性的问题来治理;“‘十一五’时期安全生产工作要坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’，落实安全生产责任制，努力实现安全生产状况进一步好转”——安全生产责任指标首次出现在五年规划中;“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”——首次纳入这两个综合反映安全生产状况的规划指标。国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个指标纳入国家统计指标体系。

　　2006年3月27日，中共中央政治局第30次集体学习会的主题定为“安全生产”，提出了一个世人瞩目的关注点——“建设安全保障型社会”，这与之前提出的“安全发展”是一脉相承的，在这次学习会上，胡锦涛总书记说：“人的生命是最宝贵的”，并强调“我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。”这“三个不能牺牲”是对科学发展观的深刻诠释，是对安全发展的进一步完善。

　　2007年10月15日，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发应急管理机制。”“安全发展”的理念写进十七大报告，充分说明，“安全发展观”是科学发展观的重要组成部分，是安全生产、安全管理工作的统领，安全发展已上升到国家战略的高度。

　　“安全发展“这一新提法的出现，标志着安全理念的深刻变化。从坚持“安全生产”到实现“安全发展”，从建设“安全质量标准化企业”、“本质安全型企业”到“建设安全保障型社会”，这些称谓、说法、概念的变化，体现的是科学发展观以人为本的要义。“安全生产”只是一项具体的、事务性的工作，主要是行业或产业的一项局部工作，更多的是企业内部的一项管理工作，没有与国民经济发展的大局发生直接联系;而“安全发展”是对“安全生产”的全面提升，成为国民经济和社会发展的一种理念，是对社会经济发展的方式和道路的优化选择，必将会以一个宏观的高度对安全生产工作起到统领作用。

　　二、如何从科学发展观的本质和内涵认识安全管理工作的重要地位

　　十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，根本要求是全面协调可持续，基本方法是统筹兼顾。”这一精辟的论述，深刻揭示了科学发展观的深刻内涵和精神实质。安全发展观作为科学发展观的一个重要组成部分，凸现了安全管理工作的重要地位。下面从四个方面认识安全管理工作的重要性。

　　第一，“发展”是科学发展观的第一要义，是我们党执政兴国的第一要务，也是我们安全管理工作的宗旨。“安全发展”就是既提倡和鼓励尽快的发展，但更要求和告诫人们，发展的前提首先是安全，只有安全第一，才能更好的发展，只有安全了才能发展，不安全就不要发展，不安全就不能盲目的发展，发展因不安全导致事故，就不如不发展。这里由于不安全的发展所带来的损失包括三层意思：第一，这种盲目的发展，没有得到任何自身的发展;第二，这种发展反而带来了重大的经济损失;第三，这种发展方式相反还伤害了人的宝贵生命。因此，这种发展既造成了物的损害，又造成了人员的伤亡，既造成了时间和空间的损失，又造成了家庭的悲伤和影响了社会的稳定等等。我们长江企业局的宗旨定为“执法为民、服务发展”，我认为，这种提法既与时俱进，又有高度，充分体现了科学发展观的要义——发展。我们安全管理工作者，严格执法，整治违章，是为了更好更快发展，而不是破坏发展。

　　第二，“以人为本“是科学发展观的核心，也是安全管理工作的重要指导方针。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，对做好安全生产工作具有重要的指导意义。安全生产的最终目的是保护人的生命安全和健康，体现了以人为本的思想和理念。胡锦涛总书记曾经语重心长的讲：“人的生命是最宝贵的。”毛泽东同志也讲过，人是第一个可宝贵的，世界上只要有了人，什么人间奇迹都可以创造的。最宝贵的是人的生命，人是第一个可宝贵的，再没有比人的生命更宝贵的了，人的生命是至高无上的。随着经济的发展和社会的进步，人的生命价值凸显，对生命的重视程度越来越高。但是由于社会主义初级阶段的生产力发展水平不平衡，安全生产的基础薄弱，安全生产的现实状况与人们的期望相比，存在一定的差距。安全生产工作面临着很大压力。在这种情况下，要做好安全生产工作，必须以科学的发展观为指导，特别要坚持以人为本，提高全社会的安全意识，形成全社会广泛“关注安全、关爱生命”的良好氛围。在安全生产工作中坚持以人为本，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点;另一方面，要重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。

　　第三，全面、协调、可持续发展是科学发展观的根本要求，也是安全管理工作追求的目标。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调发展的持久性、连续性和可再生性。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观的提出，凸现了安全管理工作的重要地位和作用。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出，搞好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。全面发展、协调发展和可持续发展，哪一条都离不开安全生产工作。有效保护劳动者的生命安全和健康，是全面、协调、可持续发展的基础和前提。树立和坚持科学发展观，在一定意义上讲，就是要把安全生产工作纳入经济和社会协调发展的战略布局和总体规划中加以落实，同步协调发展。假如一个地区或一个行业的安全生产事故不断，人们在工作中的安全和健康得不到保障，即使经济发展再快，那也是不全面、不协调、不可持续的发展。反过来讲，要实现全面、协调、可持续发展，就必须抓好安全生产工作。这也是安全生产工作的一个重要目标。就是要通过全社会的共同努力，提高安全意识，增强防范能力，大幅度地减少事故，为我国经济社会的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。

　　第四，统筹兼顾是科学发展观的基本方法，也是安全管理工作基本内容。科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程，它更加注重发展人文特征、整体协调、持久永续和发展的多样性。因此，落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。 “五个统筹”，是统筹兼顾的主要内容，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这 “五个统筹”表面看起来讲得是经济发展思路，与安全工没有什么联系，实际上每一个统筹都对安全生产工作至关重要。尤其是统筹人与自然的和谐发展，对安全工作提出了明确的要求。经济是基础，但经济发展并不等同于社会进步。人民的生命安全能否得到切实的保障，是衡量社会进步的重要标志之一。目前我国的安全生产现状，与国民经济的持续高速发展是不协调的，也在制约着社会的全面进步。往往发生一起特大事故，不仅造成人员的伤亡、经济的损失，而且在社会上产生恶劣影响。统筹人与自然和谐发展就是要在发展经济的同时，切实解决好安全生产问题，把事故总量降下来，把重特大事故多发的势头遏制住，维护人的生命权益、改善人的生存质量和作业环境，这正是安全管理工作的任务。

　　从以上四个方面可以看出，科学发展观的要义、核心、根本要求和基本方法，就是我们安全管理工作的宗旨、落脚点、目标和基本内容，因此，我们要充分认识加强安全管理工作的重要性，要坚持把实现安全发展，保障人民群众生命财产安全上升到国家发展战略的高度来认识，切实担负起维护安全形势稳定的责任，恪尽职守，履职尽责，防止和减少安全事故发生。

　　三、企业如何把“安全发展观”落到实处。

　　企业学习十七大精神，贯彻落实科学发展观，归根结底还是要结合实际工作，把“以人为本”的安全发展观落实到各项具体工作中，做好本职工作，杜绝重特大事故的发生，切实维护好人民群众的根本利益。在工作中，要落实好“以人为本”的安全发展观，应当把握以下三个方面：

　　1、实现安全发展，文化理念是动力。安全文化是人们对安全生产的观念和行为，它体现了安全发展观和安全行为标准。安全文化的作用是巨大的，它通过将安全根植于人们的意识、观念，通过人们的观念潜移默化地影响人们的行为表现，来解决法制、管理、技术、经济手段等所不能解决的“人因错误”问题，因而它的作用是长期而稳定的。目前，很多企业已经一套较为完备的企业文化体系，现在需要做的就是如何通过文化活动、文化载体将企业文化的核心理念根植于全体企业职工的意识观念之中，使他们在工作中自觉践行这些理念，将这些企业文化核心理念变为自觉的行动。另外，要进一步加大企业文化传播力度，通过倡导和弘扬科学的安全发展观，普及安全知识，努力提到我们服务对象的安全文化素养，创造一个良好的安全管理环境。

　　2、实现安全发展，科学技术是支撑。“安全科技”是安全管理工作的“五要素”之一，它能解决安全管理工作中的许多难点、盲点，我们要大力推进安全科技进步，实施‘科技求安’战略，解决影响安全管理的重大科技问题。另一方面，职工要加强科学知识的学习和储备，努力提高自己的科技素质，熟练运用现有的装备、设备等，以解决安全监管工作中的难点。

　　3、实现安全发展，科学监管是关键。要用安全发展观这一新的理念推进安全管理工作，不断提高安全管理水平。要在安全发展观的指导下，由过去的主要依靠经验型管理，依靠“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的管理体制，转变为依靠科技进步，依靠“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的综合监督管理的科学体系。