摘要：本文以中冶南方工程公司(ZYNF)安全管理体系建设的实践为基础，通过现场查看、员工访谈和网上问卷调查等方式，对ZYNF安全管理现状进行了调研，在分析ZYNF现有安全制度及存在的问题基础上，策划了以安全管理责任体系、安全管理流程体系和安全文化体系组成的ZYNF安全管理体系，并以湘钢高炉易地大修工程项目为实例，对ZYNF安全管理体系进行了实践和应用验证。

　　关键词：安全管理体系;工程管理;中冶南方(ZYNF)

　　The research and application of safety management system of WISDRI

　　Yang Jian Hua

　　WISDRI Engineering and research Co. LTD.

　　Abstract: Based on the WISDRI’s safety management system construction, and then takes WISDRI Engineering & Research Incorporation Limited as an example to investigate and survey the current situation of WISDRI’s safety management system by means of site investigation, employee interview and network questionnaire, and to analyze the existing safety management problems. it puts forward that WISDRI’s safety management system is composed of three sub-systems: safety management responsibility system, safety management process system, safety culture system. In addition, it takes the actual example of Blast Furnace Relocation Revamping Project of Xiangtan Steel to verify the practicality and application of WISDRI’s safety management system.

　　Key words: Safety management system; Engineering management ;WISDRI

　　1 引言

　　安全管理是现代企业管理的一个重要组成部分，安全管理在企业的整体管理活动中占有非常重要的地位。随着我国经济快速发展和社会的全面进步，安全管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段，企业如何建立和完善现代企业的安全管理体系，采用适合的安全管理方法和创新管理体系保证企业安全高效运行，是当前需要解决的一个重要问题[1]。

　　2 ZYNF工程公司安全管理现状分析

　　2.1 ZYNF工程公司特点

　　ZYNF工程公司是一家由设计院发展起来的工程公司，主要在冶金行业承担工程设计、设备成套和工程总承包项目。冶金建设不同于一般建筑与安装施工。由于工程投资规模大、建筑与安装设备结构复杂、技术含量高以及在国民经济发展中的重要作用，国家对冶金工厂建设的达标投产要求严格，特别是冶金建设危险性施工多，给安全管理带来很大困难。冶金建设工程具有以下特点：

　　1) 工程项目投资大、规模大、技术含量高;

　　2) 主要设备吨位重量大、体积高、结构与安装技术复杂;

　　3) 施工作业区集中而场地狭小;

　　4) “人自为战”，施工人员作业位置多变;

　　5) 不安全因素多，具体表现为“十多”，即高处作业多，重叠作业多，起重运输多，设备构件吊装多，焊接明火多，施工机械多，临时设施多，预留孔洞多，外包队伍及临时工多，多工种、多单位在同一现场交叉作业多。

　　2.2 ZYNF工程公司安全管理现状

　　2.2.1组织机构

　　ZYNF工程公司为了适应工程总承包项目安全管理的需要，成立了公司安全委员会，建立了以公司总经理、各分公司总经理、各总包项目部经理为安全生产第一责任人的安全管理机构，明确职责。公司成立了安全生产部，负责工程总承包项目的安全管理工作，公司各总包项目部配备专职/兼职安全工程师，各分包施工单位配专兼职安全员，形成了层层负责的安全管理机构，为安全管理工作提供了有力的保障。

　　2.2.2规章制度

　　以国家、行业的法律法规及规章制度作为ZYNF工程公司安全管理支持，发布实施的主要安全管理文件有：《ZYNF工程公司安全生产责任制》、《ZYNF突发公共卫生事件应急预案》、《ZYNF施工现场安全管理规定》、《ZYNF应急准备和响应计划编制规定》、《危险源辨识、风险评价和风险控制策划实施程序》、《事件事故报告、调查与处理实施程序》等行业和企业的有关安全生产的规章制度、管理办法共计20余项[4]。

　　2.2.3体系认证

　　ZYNF工程公司2005年通过质量管理、环境管理、职业健康安全管理“三标一体”体系认证工作，运行五年来，按照管理体系的要求，每年由内审员、技术专家、管理部门领导组成检查小组对公司各部门安全生产责任履行、重要环境因素及危险源控制情况等进行检查[5]。

　　2.2.4现场检查

　　ZYNF工程公司安全生产部对各总承包工程现场开展定期安全大检查。各总部项目部在保持日常巡检、定期检查和专题检查的基础上，加大对施工分包单位的监督检查力度，明确奖罚，落实隐患整改措施。结合质量标准化工地的建设，组织各总承包项目部开展建筑安全生产工作评比，推广安全生产管理工作的典型工程。

　　2.3 公司管理现状调查及分析

　　为进一步了解ZYNF工程公司目前的安全管理中存在的问题，改进和加强公司安全管理工作，笔者对公司1239名在职员工进行了安全生产常识问卷调查。图1—图3是员工掌握国家劳动安全卫生法律法规程度、企业安全管理规章制度及安全意识和参加安全教育等方面调查情况。

　　图1员工掌握国家劳动安全卫生法律法规程度

　　图2员工掌握企业安全管理规章制度程度                                    图3 员工安全意识和安全教育情况

　　通过上图对ZYNF工程公司安全管理中存在的问题的研究，发现公司安全管理存在的问题归纳起来主要有以下几个方面：

　　(1)转制后员工安全意识淡薄

　　(2)管理制度不健全

　　(3)安全责任制落实不到位

　　(4)安全教育培训滞后

　　3 ZYNF工程公司安全管理体系设计

　　3.1体系组成

　　针对ZYNF工程公司安全管理中存在的问题，遵循预防为主的安全管理理念和标准化、规范化的安全管理思想，依据系统安全工程理论，提出了以持续改进为基础的ZYNF工程公司安全管理体系。ZYNF工程公司安全管理体系由三个子体系组成：安全管理责任体系、安全管理流程体系、安全管理文化体系。

　　安全管理责任体系主要涉及ZYNF工程公司各部门、各层级所担负的安全管理责任，以及各负有安全管理职责的部门在安全管理过程中的关系。

　　安全管理流程体系主要是对ZYNF工程公司安全管理流程进行系统的整理、优化，包括策划、运行与实施、检查与纠正、持续改进四个部分。

　　安全文化体系对ZYNF工程公司安全管理起重要的导向作用 。安全文化是一个完整的体系，这个体系由若干相互联系、又有独特作用的要素组成。

　　3.2 安全管理责任制体系

　　3.2.1 安全生产责任组织[2]

　　ZYNF工程公司建立以安全生产委员会为主体的安全生产责任组织，总经理为安委会主任，负责公司整体安全生产工作，各项目部、分子公司、部门设专兼职安全管理人员，负责本单位安全管理工作，形成横向到边、纵向到底的安全责任组织，如图4所示。

　　图4 ZYNF工程公司安全生产组织机构

　　3.2.2安全责任制体系

　　公司形成了明确的部门和各类人员的安全生产责任制体系，通过公司安全管理责任体系建设，理清ZYNF工程公司各部门、各层级所担负的安全管理责任，以及各负有安全管理职责的部门在安全管理过程中的关系，从而实现安全责任落实到生产一线，使安全责任铭记于每个员工心中，真正做到以人为本、安全发展。

　　3.3 安全管理流程体系

　　安全管理流程体系围绕实现ZYNF工程公司安全管理目标并能持续改进安全管理水平，按照策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)的循环模式运行。

　　(1)策划

　　策划的内容包括：危险源的识别与评价、识别适用的法律与其他要求、目标和指标、管理方案。

　　(2)实施与运行

　　包括：确定适应的组织结构与职责，强化员工安全意识与能力，畅通协商与沟通渠道，实施安全体系运行与控制，完善应急准备和响应制度。

　　(3)检查与纠正措施

　　1)监视与测量，对安全体系运行过程中的关键特性进行监测、监控和监督;对不符合项、事件、事故建立并采取纠正和预防措施。

　　2)记录和记录管理，对体系运行保持必要的记录，并对记录实施管理。

　　(4)改进

　　1)持续改进，在日常改进活动中，通过纠正和预防措施的不断改进，消除潜在不合格因素。

　　2)纠正措施，针对发现的不合格，采取纠正措施，消除不合格因素。

　　3)预防措施，采取预防措施，预防可能出现的不符合项。

　　3.4安全文化体系

　　安全文化是由政府职能部门和企业提倡，由各类企业、社会群体和个人共同遵守的文化传统和不断革新的一套行为方式，它体现了人类在长期生产过程和生活中所形成的安全价值观和安全行为准则，并渗透于生产中的各个领域和全部时空[3]。ZYNF工程公司安全文化的建设通过如下四种方式来进行：

　　(1) 员工的安全文化建设

　　(2) 管理层及决策者的安全文化建设

　　(3) 生产现场的安全文化建设

　　(4) 打造企业本质安全化的安全文化建设

　　企业安全文化建设是一个系统工程，它包含系统内文化即公司文化(施工现场、办公园区)、系统外文化即社会环境文化(家庭、朋友)，两者互为基础、相互补充完善，缺一不可。ZYNF安全文化建设结构如图5所示

　　图5 ZYNF工程公司安全文化体系建设

　　企业安全文化建设是一项系统工程，将安全文化建设作为一项长期的战略任务，融入企业文化建设的总体战略之中整体推进，抓实、抓好、抓出成效。通过党政工团齐抓共管，形成互相协作、配合默契的运作机制，才能共同推进企业安全文化建设。

　　4 实例应用

　　4.1 工程简介

　　湖南华菱湘潭钢铁有限公司(简称“湘钢”)2#(2580m3)高炉易地大修工程，是在拆除现有的1号1000m3高炉和2号750m3高炉的位置上，新建1座2580m3高炉(新2#高炉)，业主的要求，2号750m3高炉要保产一段时间后才能拆除，同时在新2#高炉区域还要保留、改建、还建3#高炉的部分能源介质管道等设施。新建高炉地处两座即将大修的小高炉之间，场地狭小，大量的设施需要拆迁改造，而且老高炉生产、拆除设施还建、新高炉施工，交错进行，环环相扣，做好该工程的安全生产工作任务艰巨。

　　4.2 安全管理体系的应用

　　ZYNF工程公司安全管理体系实施的核心，是实现项目安全目标并持续改进安全管理水平，按照策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)的过程模式运行。

　　4.2.1 建立工程安全管理责任体系

　　为确保项目安全生产目标的实现，首先与各分包单位签订安全管理协议，明确双方的职责和权限，协议明确分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致安全生产事故的，由分包单位承担主要责任。项目部建立安全工作管理机构，各分包施工单位及二级公司分别设置安全责任人、安全总监、安全员三级安全管理人员，如图6所示。

　　图 6 湘钢高炉易地大修工程项目安全管理组织机构图

　　4.2.2 建立工程管理流程

　　安全管理的目标是项目安全体系的主要目的，计划、实施、检查、改进是监控整个体系的运行、保证其有效性的有力措施，如图7所示。

　　为了达到安全管理目标，必须对分包单位大力开展安全生产检查。安全生产检查是持续改进的前提，检查可以发现施工(生产)中的不安全(人的不安全行为和物的不安全状态)，提高安全生产的自觉性和责任感;同时可以互相学习、总结经验、吸取教训、纠正错误、持续改进，有利于进一步促进项目安全生产。因此项目部定期对分包单位实施情况进行监控，如安全生产所需资金是否落实、安全管理人员是否到位，如果发现分包单位未按照相关要求按时完成，则与其进行原因分析，采取相应的措施。

　　图7 湘钢高炉易地大修工程项目安全体系控制图

　　4.2.3工程现场的安全文化建设

　　运用传统的安全文化建设手段：安全标语(旗)、安全标志(禁止标志、警告标志、指令标志)、事故警示牌等。

　　推行现代的安全文化建设手段：技术及工艺的本质安全化;现场达标建设(推行安全质量标准化工地);三点控制(事故多发点、危险点、危害点)等。

　　通过运用传统与现代方法相结合，工程现场安全文化建设的目标是把工程对员工的安全生产要求和制度规定变成员工的自觉行为，以实现员工的本质安全。使他们安全意识增强，掌握安全技能和专业岗位知识，能够自觉遵守制度、创造安全作业环境、正确操作设备，从而消除安全生产事故、事件的发生。

　　4.3 实施效果

　　湘钢2#高炉易地大修工程项目从实施目标管理、建立项目安全管理组织机构、危险源识别及风险评价计划、签订安全管理协议、制定安全文明施工管理制度、分包单位管理、安全物资管理、安全教育培训、工伤事故处理和安全检查纠正十个方面按照ZYNF工程公司安全管理体系进行了实施，全力确保安全管理目标的实现，没有发生安全生产事故、事件，该项目被中冶集团评为60个安全质量标准化工地之一。

　　5 结语

　　本文通过分析ZYNF工程公司安全管理的现状和存在的问题，系统地研究了如何创建ZYNF工程公司安全管理体系，最后以工程实例检验了所创建安全管理体系的实效性。

　　企业安全管理体系的系统化、程序化和文件化可以有效控制事故的发生，提高企业安全生产管理水平、管理效益及市场竞争力。同时安全管理体系的建设是一个持续的过程，随着企业生产技术和业务范围的发展，安全管理体系也应该保持持续改进，这是管理体系建设的重点，也是保证体系持续有效的基础。

　　参考文献

　　[1]周长江，论国有大中型企业的安全管理[J].中国安全科学学报，2003.2

　　[2]施慧财，安全生产责任制与现状的探讨[J].安全与健康，2008.3

　　[3]马茂冬，杨红梅，浅谈企业安全文化构建[J].工业安全与环保，2007.2

　　[4]中冶南方工程技术有限公司QG/NFB 1003-2009《QHSE管理手册》

　　[5]国家质量监督检验检疫总局，职业健康安全管理体系规范，GBT/28001-2001