2009年5月17日，湖南工业重镇株洲发生了一起正在施工的高架桥坍塌事故。这起事故的特别之处在于，当桥梁坍塌时，桥下仍在通行车辆。据株洲市给国家安全监管总局的汇报材料称，株洲市政府在事发前曾多次召开会议专题研究，并明确、细化了各个部门的保障任务。如果按此执行，工程安全必有保证。人们不禁要问，为何政府三令五申地强调安全责任，却总是责任落空，事故频发呢?笔者认为，归根结底在于，安全责任没有落实到“人”。

　　人是安全生产工作的关键因素和决定因素，安全责任最终需要通过人来落实。然而，“事不关己，高高挂起”却是很多人的想法，他们认为责任是那些有权人的事，作为一名普通员工，只要安稳做事就好了，即使出了错，也会有领导来承担责任。显然这是一种极端。而另一个极端是部分员工属于“乱负责型”，其危害也较大。每一项的工作都有自身的安全标准，涉及一定的安全技能，并非人人都能做的，而且企业都有明确的安全生产责任制，对于每个员工的责任都有明确的划分，一旦违规违章，“乱负责”，就可能造成不堪设想的后果。

　　显然，安全责任要想执行到位，仅靠员工的自觉是不可能的，靠墙上的制度也是远远不够的。因为制度是死的，环境却是在不断地发展变化的。有人一定会问，那如何才能将安全责任落实到每个人呢?那就必须要有一个合理的监督追究责任机制，即问责制度。通过问责制来监督组织成员落实自己的责任，为自己的行为和后果负责，并接受来自上级和下级的批判。简而言之，就是建立企业成员的责任追究制度。

　　问责制和安全责任密不可分，因其存在的逻辑基础就是有责任就必须落实，只要在责任落实范围内发生事故，就必须有人为此承担责任。严格意义上的问责制的前提是拥有清晰的权责，合理划分管理职责以及进退制度。可以说合理的问责制是构建安全责任执行力最有利的保障。如何充分发挥问责制的作用呢?可以从以下几个方面落实：

　　首先，领导要树立负责任的榜样。榜样的力量是无穷的，企业的决策者和管理者要以身作则、身先士卒，牢固树立“生命至高无上，安全责任为天”的安全意识，并对其管辖范围内的人员定期进行安全教育、管理和监督制约。应制定好责任考核标准，做到事事问责、人人问责、责任明确。对于违反操作规程或发生事故的人员应当受到怎样处罚，安全工作完成较好的人员应当受到怎样奖赏都应当明确。要改变过去“什么事都由领导负责”的观念，并且要要善于授权和分解压力，让每个员工都有权利，以免出现没有权利就不去承担责任的问题。

　　其次，应当将问责与绩效评估有效地结合起来。绩效评估是引导管理者和员工树立正确的导向，尽职尽责落实好各项安全责任的一项重要途径，也是企业实行问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果，进而对企业成员的安全素质和落实责任情况作出正确客观地评价，为问责制提供可靠的参考依据。

　　最后，要强化问责制的纪律监督。问责制的核心是强化责任追究，为确保责任追究不流于形式。就必须做到追得下去，问得彻底，做到公平、公开、公正。要重点抓好三个监督：一是纪检监察部门监督，纪检监察部门对发生安全生产行政问责情形的要主动介入，同时要对整个问责过程予以全程监督，确保问责能问得下去;二是社会监督，要广泛发动社会各界和人民群众，关注企业的生产事故查处情况，这里最重要的是保障人民群众有知情权;三是新闻舆论监督，新闻舆论要加强对安全生产工作的监督，充分发挥舆论监督作用。

　　合理的问责制的目标就是让安全责任“归位”，使监督“强硬”，对失职和不负责任的人员一律追究责任，使所有人都树立一种高度的责任意识和危机意识，促使每个人都能自觉地履行责任。惟有每个人只有将责任扛在肩上，才能让制度从墙上走进心上，安全也才能有保障!