地方热电企业担负着发电与供热的双重任务，但一般机组容量和生产规模小，企业人员较少，许多企业不专设检修分场，只配备少量人员进行设备的正常维护。所以，遇到机组大小修、技术改造项目时，工程均实行外包。说的具体一点，工程外包项目可能会涉及到的，大的方面有企业里的新、改、扩工程及机组大小修，小的方面有修管换阀、打保温、刷油漆等许多零碎活儿。故此，外包施工队伍便承担着企业各类区域、不同系统的检修、技改等许多的劳务工作。近些年的安全生产实践表明，外包工程已成为工矿企业事故多发的重灾区之一。如何对外包工队伍(人员)进行有效的管理，认真履行委托方的属地管理责任，督促施工单位落实安全主体责任，确保外包方(乙方)、委托方(甲方)双方人员与设备安全，顺利完成各项工作任务，笔者所在的热电公司在这方面做了一些有益的尝试。

　　一、明确外包方与委托方的安全责任与义务，是规范外包工程管理的首要问题。

　　为了明确双方的权利与义务，笔者所在单位重新修编制定了《外包工程安全协议》。该协议在分清甲、乙双方安全责任的前提下，明确了甲、乙双方的义务，不但将外包队伍安全方面的各项工作要求等约束性条款写进了协议，而且对甲方应设法保证乙方施工安全应作的安全措施要求也做了说明，旨在确保施工方与我方人员、设备安全，顺利完成外委工作任务。

　　二、规范审批程序，严把入口关，是保证外包队伍安全施工的重要手段。

　　公司同时出台了配合协议使用的《外来施工单位(人员)作业审批单》。对于重大的、复杂的、交叉作业的、综合性的外包工程施工项目，规范了外来队伍工作的审批流程。该单要求公司外委部门首先对外包队伍的工作任务书或施工技术方案、工作项目及内容、施工单位资质证件、特种作业及其资质证件进行严格审查，把好入口关。第二步是由安监部门检查施工单位内部安全责任书的签订、安全员的配备、安全技术培训等安全管理情况，对其施工人员进行安全教育考试。第三步由施工区域管辖部门审查施工单位应做好的各项安全与防护措施与需要配合其做好的安全技术措施，对其进行安全技术交底，交待特殊注意事项等。对有可能发生火灾、爆炸、触电、高处坠落、中毒窒息、机械伤害、烧烫伤等事故的场所作业，要求外包方制订专门的安全措施。第四步再由安监部门重复审核外包队伍施工前要求施工区域管理部门需配合做好的安全措施，开工前自行采取的安全防护措施。最后，经分管生产的公司副经理签字批准，该单交回安监部门存档，方可认定完成审批手续。

　　三、按照行业管理要求，开工前办理相应的工作票是施工安全的根本保障。

　　经过作业项目审批以后，施工队伍须办理相应热机或电气工作票，需要动火的项目另行办理动火票，做好各项安全措施，与施工区域管理部门共同确认后方可工作。

　　四、实行外包工程安全风险抵押金办法，保证安全监察与考核力度。

　　为确保安全监察力度，规范约束施工队伍的安全措施与施工行为，督促外包队伍自身安全管理真正落到实处，公司还建立了外包工程安全风险抵押金制度。施工前，公司向外包队伍收取一定数额的安全风险抵押金，依据安全风险抵押金考核办法作为纠正违章违纪、预防异常事故发生的考核之用，整个施工过程无违规违纪及事故情况出现，到期全额返还风险抵押金。

　　五、进一步补充、完善外包工程管理制度，做到“有章可循，有法可依”。

　　几年以来，公司安监部门对发电机组的大小修、设备临修抢修、技改项目等外包工程施工安全管理的实施情况做了回顾总结，对原《外包工程管理制度》进行了重新修订和完善，已发至各部门认真贯彻执行。

　　为了规范外包工程的安全管理，研究制定《外来施工单位(人员)作业审批单》，严格控制审批审查环节，是安监部门所做的一项创新性工作。该审批单确保外包队伍施工安全的“抓手”，是由安监部门、施工区域管辖部门先后审核其需要委托方配合做好的安全措施与施工方自行做好的安全防护措施。两个部门重复审核，起到了双管齐下的作用。施工前对应不同类别工作，外包队伍还需另行办理热机或电气一二种工作票、临时用电票、动火工作票等票证，各种票证起到了对施工的规范约束作用。施工过程中外包队伍安全管理人员进行自我监督，施工区域管理部门进行区域管理监督，安监部门人员经常巡视监察监督等，起到多重监督作用。

　　基于以上审批手续、票证办理、安全监察三方面的安全管理，构建起了立体化的安全保障网络和监督手段，能够大大降低外包队伍施工中事故的发生几率。