实践证明，澄清和正确理解、认识以下四个经常出现并且易令人疑惑的问题，对推进安全标准化工作具有十分重要的作用。

　　一、安全标准化中的“质量”含义

　　经常有人提出或论述，“我们讲安全必须同时讲质量，搞安全标准化必须搞安全质量标准化”，“安全离不开质量。因为质量是安全的前提，是安全的基础，是安全的保障”等等，把“安全质量标准化”中“安全”与“质量”的关系搞得十分玄妙，让人极易造成混淆。

　　安全标准化，又称安全质量标准化，安全生产工作标准化。国务院2004年1月9日颁发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化”。

　　可以看出，安全标准化的实质在于“安全生产质量工作标准”。换句话说，什么事情都有个孬好之分吧，区分的标准是什么?安全生产的管理也是如此，一方面，在硬件上企业所使用的装备、物资的质量必须是安全的、可靠的、符合国家或行业标准的，即所谓“物的本质安全化”;职工的知识、技能、意识素质，甚至观念、伦理、情感、态度、认知、品德等人文素质，也要满足安全文化和生产建设的需要;另一方面，在软件上安全管理也有个质量问题，如何管理，管到什么程度，怎样衡量，即所谓的安全质量标准——《安全(质量)标准化考核评级标准》，例如：我们要求作业区域地面平整，无障碍物和绊脚物，则《标准》规定“地面平坦，指高低差不超过5cm”、“绊脚物，指埋于地下面，且突出地面2cm以上的管、线、螺钉等非浮放物品”、“坑，指深0.5m、凡脚能踩入坑内的均称坑，无规定面积的要求”、“壕，深≥0.2m,宽≥0.1m”、“池：指深0.8m或地上边沿高0.8m，存放液体的”。

　　开展安全质量标准化活动，即通过不断提高和落实人(管理者和操作者)、机(设备设施)、物(物品物料)、法(法规制度)、环(作业环境)等方面的安全质量标准，再通过安全管理实现人、机、环三者的安全品质匹配，不断提高生产过程的安全能力，来实现人机环境系统本质安全水平，使企业的人、机、环始终在最好的、和谐的、安全的状态下运行，进而保证和促进企业健康快速的发展。

　　二、安全标准化的“主体”问题

　　实施安全标准化工作中，一些人认为安全标准化就是安全管理部门的事，与其他部门没有关系，容易出现安全管理部门“单打独斗”的现象。

　　正如前述，安全标准化的实质在于“安全生产质量工作标准”，安全质量标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。企业安全质量标准化包括作业行为标准化、生产条件标准化和作业环境标准化等企业生产作业的标准化和企业安全生产管理的标准化。我们要“上标准岗干标准活”，那就既要解决“按标准干”的问题，更要解决“标准岗”和“标准活”的标准问题，正如“质量不是检出来的，而是做出来的”一样，“安全也不全是管出来的，更是做出来的”。所以，开展安全质量标准化活动的主体，不是安全科一个部门，并且主要是有掌握和控制“设计施工”、“生产条件”、“工艺技术”、“人力组织”等权力和能力的部门和单位。

　　实际工作中，我们加强领导，认真组织，成立安全质量标准化工作推进领导小组，领导小组设基础管理、设备管理、消防管理、质量管理四个办公室负责日常的相应的具体的组织检查工作，协调各部门、各单位确保安全标准化工作的顺利开展。同时，明确两个责任：一个是认真学习标准、实施标准，加强安全管理，加大安全投入，采取有效措施进行整改完善，尽快符合安全标准化的要求，履行实现本单位、本部门安全质量标准化工作的职责;另一个是有关职能部门依据所负责的检查范围和内容，组织检查和考评，公平公正的履行自己的监督、检查、考核职责，对组织不力、检查不细、贻误公司达标进程的追究行政、经济责任。

　　因此，从另一个方面看，开展安全质量标准化活动的重要目的，就是使企业改变“安全科管安全”、“安全员管安全”的单一管理模式，以及“头痛医头、脚痛医脚”的就事论事工作方法，从而建立“分级管理、分线负责”和“全员、全面、全过程”的系统化管理。

　　三、“活动”的短期行为与安全生产管理长效机制

　　一提活动，就难免阶段性与持续性问题，一般创建达标总要作相应的阶段性的活动安排，并且要求按节点要求进行考核和完成任务。

　　安全标准化要求企业必须符合有关法律、法规、规章、规程的规定，具有健全、科学的安全生产责任制和安全生产管理制度、操作规程，生产各个环节和相关岗位的生产经营活动达到和保持一定的标准，始终处于良好的安全运行状态。大力开展企业安全标准化活动，制定各工种和岗位安全操作规程和作业场所安全质量标准，制定企业安全条件和设备设施安全质量标准，并狠抓贯彻、实施和落实，做到有标(章)可依、有标(章)必依、执标(章)必严、违标(章)必究，规范好从业人员的安全行为，夯实安全管理基础，保障作业场所的安全条件，提高企业的安全保障能力，是从根本上预防生产安全事故的一项重要措施，是减少安全生产事故和提高本质安全水平的治本之策。因此，安全质量标准化工作是一项长期的、持续改进的任务，一方面要按照标准要求，修订原有的相关制度、标准、规程，形成较为完整的安全质量标准体系，把企业的安全生产工作全部纳入安全质量标准化的轨道，让企业的每个员工从事的每项工作都按安全质量标准和制度办事，从而促进企业工作规范、管理规范、操作规范、行为规范、技术规范，全面改进和加强企业内部的安全管理;另一方面要尽快淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺，提高安全装备和设施质量，不断改善安全生产条件，提高企业本质安全程度和水平，进而达到消除隐患，控制好危险源，消灭事故的目的，以建立自我约束、不断完善的安全生产管理长效机制。

　　另外，安全质量标准化工作，实际上是一项经常性的内部整治，是长期持久性的工作，是各种专项整治的深化和发展，是一项使安全工作不断趋向于标准化的过程、具体化的过程、量化的过程。

　　四、安全质量标准化与职业健康安全管理体系的关系

　　开展企业安全标准化活动中，许多人认为，安全标准化与体系中安全管理方面的内容大同小异，无须再开展安全标准化。

　　安全质量标准化活动与职业安全健康管理体系运行既有区别又有联系，开展安全质量标准化活动具有强制性，而职业安全健康管理体系认证为企业自愿行为;安全质量标准化是以落实国家法律、法规、规程、标准等内容为核心，是建立职业安全健康管理体系的基础，而职业安全健康管理体系是在实施法律法规及其它要求和运行控制方面的细化，从而使体系更具有操作性和实效性。安全质量标准化工作既可以作为管理体系日常监控、运行效果检验的主要方法，也可以作为识别危险源、评价重大危险源和控制危险源的方法和手段，具有实用性、可操作性。安全质量标准化是职业健康安全管理体系的基础和核心。

　　二〇〇八年九月二十九日