作业许可是对抢修作业等非常规作业和吊装作业、高处作业等高危作业进行风险控制的重要手段，其目的是通过许可证的办理落实非常规作业、高危作业的安全工作方案，为作业人员提供控制风险和相互协调的指导方法。

　　在施工作业现场，作业程序无法覆盖所有作业环节，如：非常规作业、大型检维修作业、承包商的作业等。同时，在作业现场针对高危作业，如：起重作业、受限空间作业、临时用电作业等，也无法单纯使用操作程序对其进行风险控制。因此在这些工作中办理作业许可证是对其风险控制措施进行弥补，从而减少作业过程风险控制的空档。

　　2008年6月，中国石油天然气集团公司HSE体系建设推进试点工作在川庆油建公司全面启动。川庆油建公司XX气田试采地面工程天然气净化厂工程(以下简称：XX净化厂工程)作为川庆公司HSE体系建设推进工作的试点项目之一，以风险控制为核心，以实施作业许可为切入点，以直线责任(注：直线责任即管业务必须管安全)、属地管理(注：属地管理即管工作必须管安全)为着力点，以点带面，从制度、培训、绩效管理三个方面，全面推进了HSE管理体系建设。

　　在项目近一年的实施过程中，不仅杜绝了轻伤及以上事故，实现和保持较为稳定的安全环保工作态势，而且促进了项目管理水平的整体提升，安全、效益、工期实现了三赢。

　　一、工程概况

　　XX净化厂工程厂址位于四川省南充市XX县，占地441亩。建设规模为日处理原料天然气1200×104m³/d，包括新建两套处理能力为600×104m³/d的主体工艺装置及硫磺成型、污水处理等辅助生产设施，主体工程于2008年4月24日开工，2009年4月20日主体完工，共完成设备基础394个，工艺设备安装544台，钢结构安装2980吨，工艺安装共完成焊口65350道。计划于2009年6月30日达到投产条件。

　　图1：XX净化厂工程全貌

　　项目部领导共3人，管理人员22人，施工高峰期参建员工最多达到900余人，分承包商共11家，临时用工约1200人。

　　该项目施工包含土建工程、管道工艺安装、设备安装、电气仪表安装、钢结构制安和防腐工程等。具有工期紧，任务重，参与施工单位多，施工人员多，机具设备多，高危作业多，安全风险大的特点。

　　二、具体做法

　　1.开展项目现状评估，制定作业许可推进方案

　　一是确定作业许可实施方案。项目部成立后，项目经理认真对项目作业人员、施工机具、作业环境、作业程序和作业危害等影响安全管理的因素进行了分析，如此多的高风险作业，如此多的非常规作业，如何进行控制和规避风险，摆在了项目部领导层的面前。项目部根据工程特点，在川庆公司2008年度HSE体系推进试点工作方案中，优先选择了《作业许可管理程序》。作业许可是对非常规作业和高危作业进行风险控制的重要手段，是通过许可证的办理落实非常规作业、高危作业的安全工作方案，为作业人员提供控制风险和相互协调的方法，项目部制定了优先推行作业许可控制高危作业的管理方案，划分动态管理区域、明确区域责任人、落实安全防护设施设备、执行技术和管理措施。

　　二是完善作业许可制度。项目部组织相关职能部门，对现有作业许可制度进行了梳理，发现现有的作业许可签发，存在着现场负责人无权签发，签发人不到现场核查管理缺陷，存在着签发前安全方案和技术措施没有进行工作安全分析，制定的安全措施针对性不强的现象。为了解决这些问题，在修订《作业许可管理程序》、《属地管理制度》等6个涉及作业许可的制度时，对原有的作业许可进行了完善，结合油气田地面建设实际，将作业许可管理重点放在了安全措施的现场核实、确认上。

　　三是开展现场作业许可培训。在制度培训工作中，项目部领导层组织开发编制了涉及作业许可的6个制度的培训课件，将培训任务进行了分工，由3名项目部领导分别负责2个制度的培训，并选择项目部有较强实践经验、熟悉专业的现场技术人员和安全管理人员，建立了一支由安全、技术、装备等管理专业人员和班组长、技师等作业人员共14人组成的培训队伍。在管理层中，开展了以作业许可管理审批为主要内容的管理人员培训，在安全专职管理人员中，开展了以作业许可监管为主要内容的培训，在作业层面，开展了以工作安全分析、作业许可申请等为主要内容的岗位员工培训。共计开展培训36次，培训管理人员120人次，培训员工1100人次，培训相关方人员300余人次，员工掌握了工作安全分析、作业许可的内容和方法。

　　图2：作业许可证现场填写练习

　　图3：作业许可管理程序课堂培训

　　四是营造作业许可执行氛围。项目部将作业许可的方法、流程、要求通过宣传手册印发。将作业许可成功的做法、实施效果在宣传栏上展示，对严格作业许可的员工进行奖励，对执行不到位的进行再培训，对不执行的进行严厉的处罚，积极营造了作业许可执行氛围。

　　图4：利用宣传栏宣传作业许可的相关知识

　　在项目部领导层的带动下，通过作业许可制度推广运行，现场安全隐患被严格置于受控管理之中，基本杜绝了以前施工方案“写一套、做一套”的“两张皮”现象，许可证签发人安全压力减小了，现场违章指挥减少了，员工参与安全管理意识增强了，整个XX净化厂施工现场繁忙有序。

　　2.开展工作安全分析，有效控制作业风险

　　一是用工作安全分析对技术方案制定过程进行指导，提高了技术方案的针对性。

　　XX净化厂管廊全长40多公里，涉及的高处作业点多，如果采用搭设脚手架预防高处坠落的安全技术措施，庞大的搭设工作量，可能会影响到工程工期。如何既确保施工安全，又能保证项目工期的难题，摆在技术人员面前，技术人员借鉴“消除危害—削减风险—使用个人劳动保护装备”风险控制措施优先顺序和工作安全分析的理念，最终确定了搭设生命线预防高处坠落危害的施工技术方案。既保证了施工安全，又提高了工作效率，还节约了脚手架租赁费用及人工成本。

　　图5：生命线——悬空高处作业设置安全带锚固点

　　二是用工作安全分析对技术方案实施过程进行补充，提高了技术方案的可靠性。

　　工作安全分析是在生产过程中员工进行危险识别的基本方法和工具，是在作业前，通过作业人员共同讨论，识别出工作任务的关键步骤及其主要危害，并制订出合理的控制措施，从而将作业风险消减或控制在可接受的范围，是作业许可前提和关键环节。

　　通过《工作安全分析管理程序》的运用，XX净化厂工程施工中大量的技术方案得以进一步补充。项目部在编制一座100米火炬塔架、两座90米尾气塔架建安技术方案时，针对施工过程中存在的高处坠落等重大风险，确定了“地面分段预制、一次性整体吊装”的技术方案，把减少员工作业过程高处作业频次和削减坠落危害关键作为重点控制，项目部组织技术、装备、安全等职能部门人员，与工作经验丰富的班组长、起重工等一道开展工作安全分析，将整个作业过程分为下料、登高、吊装、组对焊接等10个步骤，识别危害34项，制订安全措施62项，最终仅用86天的时间就安全、高效地完成建安任务。在过去不做工作安全分析，类似工程按传统施工工艺需要5个月时间才能完成的制作、安装任务，通过工作安全分析提高了各个层次、各个专业、各个工种协同配合沟通效率，大大提高了工作进度和质量。

　　图6：火炬塔架一次整体吊装

　　工作安全分析，将控制风险的关口前移到施工方案的制订阶段，逐步实现了超前预防。作业许可将以往现场随意性、粗放型、经验型的安全管理改变为规范化、精细化、科学化的安全管理，使XX净化厂工程HSE管理水平显著提高。

　　3.落实属地管理责任，全员参与作业许可

　　XX净化厂工程非常规作业点多，安全管理难度较大，项目部以推行作业许可制度为切入点，强化作业过程中各环节的作业许可管理，激励全体员工参与HSE管理的主动性。

　　一是强化交叉作业管理。根据现场交叉作业频繁的特点，项目部实践“我的区域，我负责任”属地管理理念，把施工区域进行属地划分，将XX净化厂工地441亩的面积分为30块区域，分片落实到班组责任人，层层落实安全责任、逐级传递安全压力。责任明确了，管理到位就有了现实可能性，XX净化厂施工现场只要有其他班组进入我的“属地”作业，就必须向我提出作业许可申请，确认作业各方信息畅通到位，安全措施落实到位，安全监督到位后，方能开始作业。

　　二是强化许可证签发管理。为保证大量的吊装、高处作业等许可证及时签发，确保施工进度，项目部赋予了属地管理者签发作业许可证的职权，规定：属地负责人签发5吨以下的吊装作业、15米以下的高处作业许可证，项目部领导层签发5吨及以上的吊装作业、15米及以上的高处作业许可证。作业许可分级管理有效解决了作业许可证及时签发的问题。

　　三是强化分包商管理。XX净化厂工程人员动迁频繁，分包商多，人员素质参差不齐，安全意识差，管理难度大。为扭转分包商管理难度大的不利局面，项目部领导层将“承包商管理”、“培训意识、知识和技能”等12项工作任务分解落实到了生产运行、装备、安全、办公室等职能部门，积极推广直线管理模式，经营部在分承包商市场准入环节上，首次将HSE条款增加到招标文件中，规定双方签订HSE合同后，才可签订经济合同，利用合同约定规范、约束分包商管理，从源头上杜绝分承包商的“良莠不齐”。生产运行部在分包商现场管理环节，对现场管理差或不服从管理的分包商按合同约定及时给予经济处罚，重至中止合同，彻底杜绝了“以包代管”的现象。通过明确职责—设定指标—技能培训—过程考核，职能部门“谁管业务，谁管安全”的意识不断增强，职责得到转变，有效地强化了分包商的管理。

　　四是强化进入受限空间管理。项目部不仅运用工作安全分析、作业许可等工具和方法来保障进入有限空间作业人员安全，还充分发挥现场安全监督员的作用，明确进入受限空间作业的监护者是现场安全监督，规定进入受限空间必须指定安全监督员现场监护，不得在无监护人的情况下作业。通过作业许可证的办理，有效控制受限空间的风险，现场安全监督实施监督，保证了整个建厂过程中无事故发生。

　　五是强化对作业许可审核。为了推进作业许可制度在本项目的使用，项目部适时对作业许可制度的实施情况进行审核，审核分为三个方面：对管理和作业人员的访谈、作业许可管理资料的查阅和现场的观察。对管理人员和作业人员的访谈其目的是掌握管理人员对作业许可履职情况，了解作业人员对作业许可执行情况和所采取的有效行动;对作业许可管理、工作安全分析表、作业许可证、技术方案、操作规程资料的查阅，了解安全管理和风险控制情况;现场观察是为了确认实际作业许可工作现场的执行情况、现场工作人员在作业许可方面的意识和安全行为的改善情况，通过对作业许可审核，有效地推进了作业许可在项目管理中的运用。

　　图7：现场控制室的作业许可证张贴栏

　　三、结语

　　通过实施以作业许可为切入点的HSE体系建设，XX净化厂工程项目部违章行为明显减少，现场组织更加有序，员工安全意识和安全技能进一步提高，生产效率显著提高，基层队伍建设进一步加强。

　　1.HSE管理体系是破解实际工作难题的有效方法

　　天然气净化厂建设工程施工是劳动密集型和技术密集型的工作。参与施工的人员多、使用的机具设备多、运用的工艺技术多、涉及的材料多，同时，施工过程多为露天作业、作业环境恶劣，不可控因素多。要在整个建厂的施工过程，保证施工安全，必须运用体系管理的理念和方法，针对作业过程中的风险，从风险的识别、评价和控制，到管理各层次、作业的各工种、设备机具的多样性，须进行系统性的管理，协调处理好施工过程所遇的各种难题。

　　2.HSE管理体系是加强基层建设的有效途径

　　办理作业许可的作业，大多是高危作业，涉及管理的多层次、作业的多工种，一个层次或一个工种的配合不到位，极易发生事故。因此，通过作业许可的办理以及相关的技术措施和管理措施的落实，可以提高对高危作业的管理，同时也加强了基层队伍的建设，形成了“自觉讲安全、主动抓安全”的浓厚氛围。作业许可在属地管理的区域内推广实施，给员工参与安全管理搭建了有效的平台，使员工的价值和成就感得到体现，员工的安全意识得到增强，安全技能得到提高。

　　3.作业许可是控制风险的有效手段

　　作业许可制度健全了生产受控管理体系，加强了监督检查和过程控制，实现了生产中的每一步操作都有分析的识别、评价、控制以及措施的落实、监督、确认，将安全置于严格的受控管理之中，切实做到了员工操作只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。