1、问题的提出

　　1、1安全文化是人类在生产活动的实践过程中，为保障

　　身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。安全文化是先进文化的重要组成部分，是广大人民群众在长期的安全生产实践中经验的总体升华，是体现科学发展、以人为本、关爱人生、尊重人权的崭新的文化理念。从某种意义上说，安全文化反映国家文明程度，代表国家经济发展和社会进步水平。

　　1. 2、安全生产的关键是安全文化，安全文化的核心是安全素质，人的安全素质关键的是安全意识。

　　1.3据专家统计，各类伤亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行为造成的。在安全生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素。形成浓厚的安全意识、具备相应的安全技能，是减少各类事故的关键和基础保障。要改变我国事故多发的现状，就要改变人的思维方法，提高知识能力，减少人为造成的事故。而安全文化建设就是通过潜移默化的形式成为改变人的思维方式，增强安全意识，坚持安全行为最佳方式。它和完善法律法规规定、强化安全管理一样，是建设安全生产长效机制的重要内涵之一。

　　1.4应当说，自从人类有生产实践活动开始以来的历史，就是安全文化建设发展的历史。但直到20世纪80年代中期，有关国际组织才提出了“安全文化”的概念，如“核安全文化”、“预防文化”等。近年来，我国安全文化日渐引起了各级政府和社会各界的重视，特别是安全生产战线的同志，为此做出了艰辛而卓有成效的努力，使安全文化的覆盖面和影响力已超出了工业文化范畴，拓展为企业安全文化，城市安全文化，校园安全文化、社区安全文化、交通安全文化等。

　　1.5作为基层政府和政府安全生产监督管理部门，如何在安全文化建设中有所作为，建设具有时代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故发生?是值得积极探索和认真思考的重要问题。

　　2、安全文化建设的积极探索

　　2.1宜宾市位于川南地区，山地灾害突出，河流密布，是四川重要产煤地区之一，历来是全省事故多发地区。近年以来，特别是1998年以来，全市上下一手抓安全管理，一手抓安全文化建设，使安全管理基础逐渐得以夯实，从业人员和全民安全意识日益增强。

　　2.2逐步形成了分级分层次的安全宣传培训教育格局。2001年政府机构改革中，在市安监局专门设置了安全教育培训科，负责全市范围内的安全生产培训教育管理工作，市交通局、教育局等有关部门设立了安全管理科，负责本系统安全培训教育管理工作，各区县和各生产经营单位、安监局明确了专兼职人员负责安全宣传培训教育组织管理工作。市政府及市安监局分别将安全宣传教育培训工作纳入对各区县政府、各主管部门及市属以上企业的年度考核。

　　2、3建立和完善安全文化建设阵地和载体。市安监局设置了安全宣传专栏，创办《宜宾安全生产杂志》和《宜宾安全生产网》，在《宜宾日报》开办“安全生产责任重于泰山”专栏等，传播安全信息，弘扬安全文化。企业以职工教育培训中心为依托，并利用多媒体开展安全宣传教育及培训;市安监局有计划地开展了干部管理层次、普通职工层次、特种作业人员层次的现代安全管理知识培训和安全技术培训教育;充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传安全生产法律法规及安全知识，及时通报安全生产情况，组织开展全市性的安全生产法律法规知识竞赛，并针对有关专题开展安全生产集中宣传活动。

　　2、4加强对安全培训教育中介机构的管理和师资队伍建设。按照《安全生产法》的要求，加强对中介机构的管理和师资队伍建设。一是对已取得特种作业考核人员培训考核单位资格中介机构加强管理，要求他们严格按照所核定的工种及范围进行培训，不得擅自扩大培训范围、对象和任意削减培训课时。培训教材由市安监局统一组织，考核之前，各机构必须将考核的工种和人员书面向市安监局报告，由市安监局统一试卷并派员监考。二是要求各机构严格按照特种作业人员培训考核大纲要求配备教学力量及教学用具、教学设施。三是严格按照省安监局的有关要求，各机构派出教师参加省安监局举办的教师资格任职培训。四是我市建立了教师档案、教师阅文卷宗，及时传达有关安全培训方面的信息，并定期组织召开任课教师业务座谈交流会，交流教学心得和经验，不断提高教学质量。

　　2.5强化对各级安全管理人员的安全培训工作。建立分级培训制度，对乡镇长、建筑施工企业安全管理干部、非煤矿山安全人员、爆破特种作业人员、危化品企业负责人、主管人员安全管理人员、登记人员、乡镇安全监察员等进行了集中安全培训。近年开展了对乡镇长、书记、厂长、经理、技安干部的培训工作。截止2009年，县乡镇长、企业厂长(经理)、“三主”人员、安全监督管理人员、村干部共有52800人参加不同层次的安全生产知识培训。其次，我局举办三期“现代安全管理培训班”邀请了西南交通大学曹琦教授、中国地质大学罗云教授等专家，就中国加入WTO后的安全生产形势与对策、职业安全卫生体系作了专题讲座，所有参训人员写出认识深刻的学习体会。

　　2.6认真开展特种作业人员的安全技术培训工作。为确保培训质量，市安监局正式文件转发了省安监局印发的《四川省特种作业人员安全技术理论考核考场规则》和《四川省特种作业人员安全技术培训程序》(试行)等建立了《特种作业人员安全技术培训班管理制度》、《学员守则》、《教师守则》等一系列培训教育管理制度。把《安全生产法》、《四川作为必讲必考内容外，还根据不同的工种放映《电工作业安全知识》、《如何预防触电事故》、《建筑登高案例》等，聘请宜宾卫校的教授给学员讲授《伤亡事故中的自救与互救》知识，经我局考核发证的学员，普遍受到用人单位的好评。

　　2.7积极进行安全宣传教育形式的探索创新。一是突出抓好一年一度的六月安全生产宣传月活动，力求年年有新意，市县企业结合实际除通过领导讲话，主题宣传、上街咨询、散发宣传资料等形式外，各新闻媒体还开播安全法规及安全知识面事故案例专题片，还开展安全评讲、安全知识竞赛、文艺演出、安全承诺形势活动。二是努力建设有企业特色的安全文化，如五粮液集团坚持全员的安全培训教育，使安全意识深入每一个人的灵魂;芙蓉集团开展家属给井下矿工、中小学生给爸爸妈妈写一封安全书信、安全生产手工艺品展览等，营造了浓厚的安全文化氛围。三是在宣传教育内容和活动方式进行创新，五粮液集团开展自防自救演练、丝丽雅集团进行事故应急救援演习比武，举办全市矿山救护大比武，组织开展对企业的安全指导和咨询。四是成立了宜宾市职业安全健康会，把全市安全生产方面的管理者和专家团结起来，利用人材荟萃的优势，积极开展学术研讨、技术咨询等。五是开展安全法规和安全知识宣传。编印了《安全法律法规手册》和《宜宾市市民安全手册》30余万册。组织新闻媒体对发生安全生产正反两个方面的典型及时进行报道。

　　2.8积极推行安全文化示范企业创建工作。从2009年起，我们在全市推行安全文化示范企业创建，并纳入对区县年度安全生产考核的重要内容之一，加强对企业的检查指导。已有20家企业经审查命名为市级安全文化示范企业。

　　3、安全文化建设取得的主要成效

　　3.1营造了浓厚的“重视安全、关注生命”的文化氛围。我市安全文化建设持之以恒，坚持“以人为本”，切合实际，采取分层次、有重点地进行，尤其是采取了适应基层工作的形式，积极争取各部门各单位的支持和配合，使各方面充分认识到了安全生产培训工作的重要性，从而积极主动地支持和参加安全文化建设。通过广泛深入的工作，使全市营造出了一种“安全生产，人人有责”“关爱生命、关注安全”的安全文化氛围。

　　3.2提高了从业人员和特种作业人员的安全生产技术水平。通过扎实有效的安全技术培训和教育，使新上岗人员学到了应知应会的安全技术，使参加工作多年的职工安全技术得到更新和充实，提高了从业人员和特种作业人员的安全技术水平，减少了生产技术事故的发生，为实现安全管理“关口前移”打下了坚实基础。如五粮液集团实现了安全、效益双丰收，全国重灾矿井芙蓉集团连续16年杜绝了重大瓦斯事故，充分证明了“安全也是生产力”的精辟论断。

　　3.3促进了安全生产稳定好转。由于我市坚持要求所有安全管理人员、特种作业人员、从业人员做到先培训后上岗，筑起了安全生产的思想防线，为我市安全生产工作提供了强有力的思想保障。全市各类安全生产事故起数和死亡人数1999年以来实现了逐年下降，实现了我市安全生产形势的稳定好转。全市由2001年以前每年事故死亡500人左右到现在下降50%，市政府连续3年被省政府表彰为全省“安全生产先进单位”。

　　4、几点思考

　　4.1全社会要正确理解、认识安全文化的作用，高度重视安全文化建设。应当说，我国安全文化建设尚处于起步阶段。从安全文化的形态来分，安全文化包含安全观念、安全行为文化、安全管理文化和安全物态文化。其中安全文化的核心和灵魂是安全观念。安全观念文化是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。当前我们建立的安全观念文化是：预防为主的观念，安全也是生产力;安全第一的观点，安全就是效益的观点，安全性是生活质量的观点;风险最小化观点，安全超前的观点;安全管理科学化观点。树立自我保护意识、保险防范意识、防患未然的意识等。“关爱生命、珍惜生命”，人们既创造和建设安全文化，也一定会受益于安全文化。各级干部要充分认识到，要实现安全状况的好转既要依靠物质基础和加强安全管理，更有赖安全文化建设，为安全生产提供强大的精神动力和智力支持。

　　4.2安全文化建设需要结合实际，与时俱进，探索创新。在安全文化建设中，要针对不同地区，不同行为，不同对象有针对性地进行，如道路交通安全文化建设与矿山安全文化建设，企业安全文化建设与社区、校园安全文化建设等，要根据中小企业不断发展、安全基础薄弱的特点，在安全文化建设中拓展新的阵地，开辟新的载体，选择群众喜闻乐见的方式，使人在充满人情味生动活泼的形式中受到润物细无声的安全教育。

　　4.3突出抓好四个重点：一是树立“安全第一”的大安全观，要求社会每一成员，在任何时候、任何场所、办任何事情需经考虑并保障安全，并做到“三不伤害”;二是把“安全发展”理念作为安全宣传教育的重要使命;三是有计划地开展灾情“忧患”应急教育，把安全文化素质作为公民重要素质的评价标准之一;四是普及安全文化教育，培育积极健康，充满人文关怀的安全文化。

　　4.4要把安全文化建设与实践“三个代表”和科学发展观重要思想结合起来。创造一个健康、安全、稳定、和谐的社会环境。

　　4，5安全文化建设要齐抓共管、形成合力，持之以恒。安全生产安全文化建设是上级社会箕中方面的系统工程，需要社会各方面的共同参与，各级政府要统筹协调，搞好规划和正确引导，各社会方面要大力支持并积极参与，树立关心安全文化建设就是关心个人社会健康发展观念，就是维护自己和他人利益的观念。各单位和各新闻媒体都要利用各自的宣传优势，精心策划，有计划有重点地不断推进安全文化建设。要把安全文化建设逐步引向科学规范的轨道，完善企业安全文化、公共安全文化建设的评价体系。

　　4.6要始终把安全宣传教育培训作为安全文化建设重中之重。鉴于我国人的安全素质普遍较低的现状，要拓展阵地，完善制度，增强培训力量，通过培训教育，提高全民安全素质。

　　4.7 要广泛推进安全文化示范企业创建工作。此项工作将安全文化工作具体化、规范化、科学化。通过扎实开展安全文化示范企业创建，对全面提升企业安全管理水平、强化从业人员安全意识、促进安全生产。

　　主要参考资料：

　　1. 罗云：《谈安全文化》;

　　2. 金磊：《应关注“小康安全”与公众安全文化建设》;

　　3. 陈光：《以人为本，全面推进安全文化建设》;

　　4. 金磊夫：《认真实践“三个代表”努力发展安全文化》;

　　5. 湖南人民出版社：《公民安全常识》。