乡镇是我国政权体系最基层的组织，是各项工作和任务的落脚点。据统计，我国所发生的各类伤亡事故，约80%以上均发生在乡镇。切实抓好乡镇安全监管，确保人民群众生命安全和健康，是落实科学发展观和构建和谐社会最基础的实践和具体体现。我们要把搞好乡镇安全生产监管列入“十一五“发展重要议程，促进和谐社会建设。本文针对当前乡镇安全生产监管存在的主要问题，就对策性措施提出一些初步的思考。

　　一、 当前乡镇安全生产监管存在的主要问题

　　归纳起来，乡镇安全生产监管主要存在以下问题：

　　(一)认识上存在的差距

　　思想决定行动，行动是认识的反映。在一些乡镇，相当一部分干部存在以下认识上的问题：一是重经济发展轻安全生产的思想，在一些乡镇党政干部思想深处把安全生产工作只停留在口头形式上，认为只有经济抓好了一切工作才好办，才能出政绩、出形象，干部群众才能得实惠，因此，没有扑下身子，没有把安全监管落到实处。二是撞“大运”的思想，认为安全生产和事故发生有很大的偶然性，有时越抓事故越多，不抓有时还太平无事，对安全生产放松管理，听之任之。三是抵触情绪，有的乡镇干部认为上级抓安全生产的力度越来越大，甚至超过了抓计划生育的力度，出了事故要追究相关基层干部的行政责任，受到党纪、政纪处分，有的降级、丢官，有的还被追究刑事责任。乡镇安全监管干部普遍认现现在奖罚不对等，总是被罚追究的多，因此一些乡镇干部不愿分管安全生产工作，认为这是费力吃苦而“不讨好”的工作，立功受奖“吃糖”的机会很少，出了事故还要受罚被追究责任，被提拔重用的机会更少。四是“事故难免”的思想。一些乡镇干部认为，只要生产就会有事故，无论怎么抓发生事故在所难免。

　　(二)体制、机制上的障碍

　　作为最基层的政府，乡镇承担着本辖区安全生产监管的责任和压力，如果出了生产责任事故，特别是重特大责任事故，乡镇有关领导首当其冲要被追究责任。但从我国目前的行政管理体制、运行机制和法律、法规来看，乡镇一级政府是没有行政执法权的，只有县级和县级以上人民政府有关部门才拥有行政执法权。乡镇政府在安全生产监管上不能树立权威，其实质是乡镇政府没有执法权，责任大、权力小，有责无权，权责分离成为乡镇存在的普遍问题。同时，乡镇安全监管机构分散、力量薄弱，导致监管力度不够，导致安全生产“管理严不起来，责任落实不下去”成为一个老大难问题。

　　(三)队伍素质问题

　　要搞好乡镇安全监管，必须具有一支高素质既懂管理和业务，又具有敬业精神的干部队伍。熟悉掌握安全生产法律法规和技术操作规程的从业人员队伍。但现在乡镇干部安全监管能力参差不齐，监管力量薄弱，不会管、不敢管、管不住、盯不住、盯不严的问题相当突出。四川某市年产煤炭1400多万吨，全市及下属三个产煤区(县)和所有乡镇的煤矿专业管理人员不到10名，川东某县在对驻矿安监员的安全知识突击考试中，46人参考竟然全部不及格，而且40人得分在30分以下。某市安监局在对小煤矿矿长的抽查中，矿长对煤矿基本的安全要求一问三不知，有个煤矿总工程师煤矿安全知识考试居然只得了3分。相当部分企业未按照《安全生产法》的规定，生产经营单位负责人未经专门的安全技术培训考试合格持证上岗，特种作业人员也未做到经专门的安全培训持证上岗;一些企业未对新工人进行“三级”安全生产教育，有的安全培训教育走过场，使相当一部分从业人员不具备基本的安全技术素质，致使其违章蛮干，酿成事故，在一些煤矿企业，就多次发生过新工人上班当天就发生伤亡事故的惨剧。

　　(四)安全投入不足

　　投入不足是乡镇安全生产存在的普遍问题。一方面当前乡镇企业普遍存在规模小、以非公有制中小企业为主体，安全基础薄弱，安全技术措施经费投入不足，安全生产技术设施、工艺有的十分落后，有的简易生产，有的劳动保护投入缺乏保障。由于投入不足，造成了许多隐患，因为投入不足，这些隐患又得不到及时彻底根治，以致伤亡事故频发。另一个方面，我国乡镇一级财政财力薄弱，特别是西部乡镇，大多是负债财政，有的乡镇负债几百万乃至数千万之巨，导致有的乡镇安全管理干部工作条件差，连工资和差旅费也不能正常保证到位，有的到现场去监管，还得自费搭乘摩托车去，以致于监管的力度、深度和广度都不能适应安全工作的需要，“三违”现象得不到及时有效制止，以致事故不断。

　　(五)主体不强，基础薄弱。近年来，中小企业及非公有制企业发展迅猛，数量众多，经济总量大增，吸纳大量人员就业，已成为乡镇经济的支柱、县域经济的主体。但是在安全生产工作中普遍存在“三低三多”：“三低”是：生产力水平低，企业管理水平低，从业人员素质低。“三多”是;隐患多，事故多，死亡的农民工多。在管理薄弱上体现在一些乡镇政府和中小企业存在无安全管理机构、无安全管理人员、无完善的安全管理制度，导致安全管理处于不到位甚至缺位状态。

　　二、对策思考

　　我们认为，强化乡镇安全监管，实现安全生产的稳定好转，应突出“六抓”。

　　(一)抓认识

　　首先是各级干部要高度重视乡镇安全生产的重要性和紧迫性，把抓好乡镇安全生产监管真正提高到彻底地从总体上把握安全生产主动权，确保人民群众生命财产安全，落实科学发展观、构建和谐社会的高度来认识，正确处理安全与生产，安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，认识到只有重基层、打基础、强监管，才能从根本上实现安全生产平稳，认识到乡镇安全监管抓与不抓不一样，抓的力度不大不一样，如四川省开展100个安全生产示范乡镇以来，2004年事故总件数比年前数下降了35.8%，死亡人数下降75%。其中重大事故件数下降20%，死亡人数下降23.81%。坚决克服畏难情绪和无所作为的思想，从实践党的宗旨、践行“三个代表”重要思想的高度，切实增强各级干部和企业负责人、管理人员抓好安全生产的使命感、责任感和紧迫感，强化安全生产监管的主动性和积极性，切实树立起科学的发展观，坚决克服和杜绝过去那种单纯追求GDP快速增长的片面政绩观，充分认识到抓安全生产、确保人民群众生命财产安全和健康就是政绩，就是发展。进而在工作中结合实际，勇于创新、大胆探索，不断总结成功经验，在乡镇安全监管上突出以发展为目的，以企业为主体，以规范为重点，以执法为保障，努力形成“政府有效监管、企业自我约束、群众广泛支持”的乡镇安全生产工作格局，夯实基础，促使乡镇安全生产进入良性、健康轨道。

　　(二)抓体制、机制

　　基层安全生产问题实质是体制问题。理顺完善安全生产监管体制是解决安全生产深层次的问题。各乡镇政府要成立安全生产办公室，配备专职安全生产管理人员，各级行政一把手为安全生产第一责任人，乡镇干部均实行一岗双责，按照“谁主管、谁负责，管生产、管行业、必须管安全”的原则，同时对安全生产负责。对乡镇政府副职领导和部门工作人员全部落实安全生产工作职责。乡镇政府对村组、对企业，企业对车间、班组层层落实安全生产目标任务，签订目标考核责任书，做到安全生产与经济工作同步考核同步奖惩。各企业要按照《安全生产法》的规定，设立专门的安全生产管理机构或配备相应的专兼职安监员。同时，要整合乡镇现有安全生产监管资源和力量，建立健全安全管理制度，完善监管运行机制，构建安全管理、应急救援、危险源监控三个乡镇安全管理网络，促使乡镇安全监管规范化、科学化。

　　(三)抓素质

　　要通过结合实际、行之有效的安全教育培训和安全文化企业建设，坚持以人为本思想，提高乡镇管理干部、企业从业人员的安全生产素质，这是安全生产“关口前移、重心下移”的重要举措，也是实现安全生产长治久安的治本之策。为此，要重点抓好几方面的安全生产教育培训：一是乡镇领导、乡镇部门工作人员、安监员的安全生产培训，坚持安全生产任职资格培训，做到经市县安监部门培训考核合格，持证上岗，重点应是安全生产法律法规、执法检查和安全技术培训考核;二是开展企业负责人和企业安全管理人员及企业其它管理人员的安全生产知识培训和再教育，其中高危行业企业负责人和安全管理人员须经政府安监部门安全生产培训考核合格，持证上岗;三是从业人员特别是特种作业人员安全生产教育。对所有从业人员必须依法进行上岗前“三级”安全生产教育，重点在提高岗位安全操作技能和自我保安意识上，务必坚持先培训后上岗;所有特种作业人员必须经有培训资格的安全培训教育机构进行专门的安全操作培训，经市级或市以上安监部门考核合格后，全部做到持《中华人民共和国特种作业操作证》上岗。四是要加强对村社干部、村民及学生安全宣传教育，重点在提高村民安全意识和安全常识上;对外出劳务人员，要重点放在安全技能和维权意识上。五是要加强乡镇、村社、企业安全文化建设，通过群众喜闻乐见生动活泼的宣传教育，营造浓厚的安全文化氛围。

　　(四)抓执法

　　乡镇安全监管最难的是缺乏手段，是执法力量的薄弱和体制上的局限。为此，各省区和直辖市人大应依照国家法律，结合实际制订完善地方法规，积极推行在安全生产上委托乡镇执法，加大乡镇安全生产执法力度，努力使乡镇在安全生产监管上责权统一。当前首先在交通、消防、农机、矿山等领域推行由有执法权的上级政府部门委托乡镇执法。明确委托执法的部门、委托执法内容、委托方式、工作职责等，使之程序化、规范化，这项工作可在总结试点经验基础上全面推开。从四川省和重庆市一些地方试行委托乡镇安全生产执法的情况看，强化了乡镇安全管理职能，有力地调动了乡镇安全管理的积极性、主动性和创造性，有利于实现安全生产从主观管理向依法治理、从控制事故向标本兼治转变，在一定程度上解决了乡镇政府在安全管理上责任大、权利小的突出问题，有利于安全监管关口前移、重心下移。

　　(五)抓投入

　　只有保证投入，搞好安全生产才有物质上的保障。各地要保证乡镇干部和安监员必要工作经费，配备相应的交通工具和安全检查检测设备;其次，要实施企业安全生产费用提取制度和安全风险抵押金制度;要淘汰落后的设施和工艺，积极推行新工艺新技术;要建立健全安全生产奖惩制度;加强从业人员保护工作，确保工作场所和环境的安全状态;保证从业人员安全教育培训经费的落实。保证对事故隐患整治的资金投入，使各类隐患得到及时治理。

　　(六)抓重点

　　企业是安全生产的主体。为此，要把加强企业安全生产管理作为工作之重。根据不同乡镇的不同的安全工作特点，有针对性地加强安全监管。对煤矿和非煤矿山集中地乡镇，要打击无证开采和野蛮开采，严格安全许可制度;对非公有制中小企业较多的乡镇，对危险化学品生产、经营储存和烟花爆竹企业，严格实施安全“三同时”制度，对人口众多中心城镇，要突出消防和水陆客运管理;对旅游景点乡镇，要抓好交通安全和公从聚集场所安全;对农牧业生产型乡镇，重点抓好乡村道路安全、地质灾害的控制。

　　胡锦涛同志二00五年二月十九日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话强调：“要牢固树立安全第一，思想上真正汲取血的教育，切实加大工作力度，认真抓好安全生产，坚决防止重大安全事故。切实保障人民生命财产安全。”我们要深刻领会其精神实质，扎实抓好乡镇安全生产，确保一方平安。