安全生产责任制作为安全管理最基础也最重要的一环，是广大企工厂搭建安全管理体系的重中之重，唯有全面全员落实安全生产责任，将安全生产要求贯彻到每个人的生产行为中，安全生产责任才能真正落到实处。因此，积极探索如何把安全生产责任制融入生产活动中，对于做好新形势下的安全生产工作具有重要意义。

一、 总体思路

运用“5W1H”分析方法，提出安全生产责任体系构建中需要解决的几个问题，即：“做什么”、“谁来做”、“如何做”、“怎么做好”等问题，采用流程化思路，整体策划，分块实施，通过梳理安全管理业务活动、明确岗位安全责任、完善安全管理制度/岗位操作规程、强化岗位安全技能、构建安全绩效体系等方式，运用安全信息化工具，搭建“基于流程、责任明晰、有效履责”的安全生产责任体系。

二、 理顺流程，重写安全责任文本

搭建安全生产责任制，是个系统且长期的工程，而建立基于流程的各层级/各岗位责任是这个工程的基础。工厂应结合现运行的各项安全规章制度和标准，梳理安全管理模块，由模块对应安全管理活动，由活动提取工作任务，基于流程提炼各层级安全责任，最终形成工厂、部门、班组和岗位的安全责任文本，并将以安全责任文本为基础，健全、完善工厂安全生产责任体系。

（一） 新旧安全责任文本对比

多数工厂在编写自己企业的责任文本时，采取的是旧有的编写方式：依据部门职能统一归纳。这样的方式千篇一律，缺乏岗位特性，既无法体现工作任务，考核指标又无法对应岗位职责。而基于流程提炼的安全责任文本，从作业、业务和安全管理活动各流程提取流程节点的工作任务，再将工作任务提炼总结为职责，既能体现岗位责任的唯一性，又能使考核指标准确对应岗位职责，为下一步完善安全绩效管理体系奠定了良好基础。

（二） 基于流程的安全责任文本编写方式

1、梳理活动，流程唯一。工厂按照《安全生产法》、《安全生产标准化规范》，结合本单位运行的各项安全规章制度和标准，分类别梳理出职业健康、安全、环境等安全业务模块，并在此基础上细分为各模块（如职业健康类别分为劳动防护用品管理、职业健康体检管理等模块），在此模块下梳理安全管理活动（如劳动防护用品管理活动），形成安全管理流程/程序（如劳动防护用品管理活动中的采购、验收、发放、使用、报废等程序），逐条梳理、优化安全管理流程/程序，提炼关键活动环节。    

2、提取任务，标准唯一。一方面，工厂以部门职能和安全业务关系为基础，绘制“两图”：安全组织结构图和岗位分布图，用图片显示工厂各层级、各岗位之间的关系。两一方面，在前期梳理活动流程的基础上，在各流程节点充实法律法规、标准、规章制度的各项要求，尽量详实描述出工厂/部门/班组/岗位在各流程节点需要完成的工作任务和工作要求，确保标准在各节点的要求唯一、规范、无差异。

 3、流程驱动，责任唯一。采用岗位职责提取“上行法”和“下行法”相结合的方式，提取形成工厂/部门/班组/岗位《安全生产责任文本》，文本中需详细反映各层级的安全生产职责、各岗位之间的安全生产关系、岗位需具备的安全能力及考核岗位安全履责的绩效指标等，确保《安全生产责任文本》对各层级安全责任描述完整、准确、充分。

三、 结果输入，完善安全制度标准

根据流程重新审视、提炼安全责任文本后，在流程梳理过程中发现的问题：如流程不顺畅、流程节点无安全要求、安全制度标准存在重复性和不完善等，均需要进行解决，以解开流程的结，确保流程运行更为顺畅，责任履行更为顺利易行，这就需要从两方面开展工作：一方面完善安全制度标准，用ESIA法（清除、简化、整合、自动化）查漏补缺、精简完备，这一方面可在提炼责任文本过程中实施，在此不赘述；另一方面需要进一步整理安全管理流程的输出，将其融入到作业活动的方方面面，安全管理流程不是单独运行的，必然要求响应到作业活动中去，两者如何建立联系？答案是把安全管理流程的输出作为作业活动的输入，通过完善岗位操作规程、构建隐患排查治理体系等方式逐一响应，最终达到安全管理要求和作业活动要求的高度统一。

四、 深化提升，强化安全教育培训

在安全管理等活动的流程化梳理中，要求各岗位人员均参与到本部门、本班组和本岗的安全工作任务归纳和安全职责提炼中，这既是一种参与，更是一种培训，使各岗位员工知晓本部门、本班组及本岗安全工作的具体要求。岗位责任文本提炼完毕后，工厂可进一步开展有针对性的安全教育培训，对安全责任文本、安全目标指标、需要具备能力等方面进行讲解，并以此为基础，开展安全技能等级鉴定、岗位达标等一系列活动，深化提升本岗位对相关安全责任文本的熟悉，为安全意识强化和安全技能提升提供各种有效渠道。

五、 绩效评估，健全安全生产责任考核

流程理顺后，还需进一步健全安全生产责任考核，确保横跨各部门的简洁业务流程得以运行。可在工厂讨论、修订、运行《安全生产责任制管理办法》和《安全生产责任考核办法》，进一步规范工厂安全责任制的执行、检查、监察、考核、评审与修订，深化组织与岗位的履责管控，强化安全责任考核。在《安全生产责任制管理办法》中详细规定工厂安全责任制的建设和完善的基本方法，提出安全机构与人员配置、安全业务管理等管理要求，明确检查和督查职能和工作方法，通过对责任制执行过程中的定时管理、定点管理和动态管理，加强执行评价和结果管理，促使安全责任制落到实处。《安全生产责任考核办法》可从安全目标任务考核、安全生产风险考核、安全履责综合评定、岗位安全胜任力评价等方面入手，通过多种方式健全完善安全绩效管理体系。

工厂将流程作为业务和安全管理活动显性化手段，通过对业务活动和安全管理活动梳理，明晰跨部门的安全活动衔接过程，检验安全标准制度合理性，不仅仅从结果体现安全绩效，更注重过程考核和衡量，使安全生产责任更为清晰、流程更为顺畅、考核更为全面，进一步完善了持续改进的安全管理体系，为工厂搭建“目标自定、问题自查、风险自控、责任自担、红利共享”的安全工作新格局奠定了坚实基础。