怎样实现“零事故、零伤害”

中铁九局集团有限公司  龙明飞︱文

企业安全生产能不能实现零事故、零伤害？答案是肯定的，一定能。因为，企业的任何风险都可以控制，任何事故都可以避免。但是，对于一个集团公司而言，理论上可行，实际上很难做到；如果对一个项目而言，理论上可行，实际也能做到。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，将安全生产作为治国理政的重要内容。着重强调安全生产必须坚持“以人为本”，强化“红线意识”和“底线思维”。通过建立安全生产责任体系，强化企业主体责任，加快安全监管的改革创新，努力构建安全生产长效机制。在中国，还有一些专家学者，为了实现企业安全生产零事故、零伤害，倾心致力于安全生产长效机制建设的研究，观点很多。但是，什么是长效机制？至今为止，给人的印象仍然模糊、抽象、零乱。总结现在有权威的、有代表性的观点，如原安监总局局长李毅中提出的“五要素”理论，即：安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技。以及张德江副总理提出的“三深化”、“三推进”。三深化，即：深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督；深化依法监管，持续严厉打击非法、违法行为；深化专项整治，狠抓隐患排查治理。三推进，即：推进科技进步，提高安全保障和救援能力；推进安全达标，强化安全基层基础；推进长效机制建设，构建安全防范体系。建立完善 “责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保证体系，等等。这些论点和工作举措，对企业安全生产长效机制的建设、实现零事故、零伤害具有方向性和指导性的意义。这就给企业安全生产提出了一项新的课题，企业应该加快研究一套具有中国特色的安全生产管理模式，并转化到企业的安全生产管理实践中，通过有效的途径与方法，传达到企业的每一名员工，使之成为企业内每一名员工安全生产的自觉行动。

显然，建设安全生产长效机制，追求零事故、零伤害是企业安全生产管理的终极目标。改革创新安全生产管理，追寻安全生产零事故、零伤害的实现途径和工作方法尤为迫切。众所周知，安全生产要实现零事故、零伤害的目标，途径绝不会平坦。而且没有捷径可走，更不能一蹴而就，需要在思想、观念、行为、方法上不断地改革创新发展，在实践中再持续改进。企业安全生产要经过全体员工长期不断的努力，才能实现零事故、零伤害的安全目标。因此，安全生产工作一定要循序渐进。具体的做法，对企业而言，首要的问题是遏制住大事故，控制住事故总量；对一个项目，具体到负责的公司而言，首要的问题是努力消除各类事故隐患，即要做到：设备无隐患、人员无违章、安全无事故。综观企业安全生产的现状，各单位在专业、管理和文化上存在差别，这就决定了企业安全生产管理的形式与方法各有侧重、各有不同。但是，法律法规对企业安全生产管理的目标和要求是一致的。企业安全生产管理的形式与方法的优劣，判定的唯一标准就是——适合企业特点的、管用的、可行的、有效的就是好的。企业安全生产管理可以通过策划、实施、检查、改进（PDCA）的动态循环，通过企业自我检查、自我纠正、自我完善，更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。

怎样实现零事故、零伤害呢？

企业应该以安全风险控制为主线，不断弘扬安全自警、安全自律、安全自觉的安全文化。从而使得安全管理能够自觉做到：思想上高度重视、制度上周密细致、方法上科学合理、执行上坚定有力、安全生产各项工作井然有序，确保安全生产各项目标、任务和工作举措落到实处。

当前，企业的安全生产离零事故、零伤害的目标存在较大差距，张德江副总理概括为“三高两低”的格局在企业并没有得到根本性改变。三高两低，即：安全生产事故总量高、特大事故发生频率高、安全风险高、技术水平低、从业人员素质低。指出的“五个不够”仍然在安全生产管理中普遍存在，即：安全发展意识不够强、安全法制手段不够硬、安全工作基础不够牢、安全整治措施不够实、安全管理和监督不够严。针对这些问题，只要企业的领导能牢牢把握好正确的前进方向，努力打造用制度管权、用制度管人、用制度管事的工作格局。严格执行公平、公正、公开的人才竞争激励机制，逐步纯洁企业的内部环境，使企业能够做到“人尽其才、才尽其用”。加快培育与发展企业安全文化，善于用文化的力量感召人、凝聚人、激励人、鼓舞人、影响人。在工作中要坚持脚踏实地、持之以恒、不断改进、重在实效。坚定不移地秉承与操守，企业的安全生产就一定能实现零事故、零伤害。

如何确保实现零事故、零伤害呢？

企业通行的做法是：实行安全生产目标责任制，层层签订安全生产责任状，并考核兑现；制定安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全培训，完善应急救援等。这些方法与举措，与企业确保实现零事故、零伤害的目标，明显存在不足。主要表现在：一是企业制定的制度、目标本身不合理。存在系统性不足、可执行性差、忽视制度执行的配套工作、制定的制度不稳定；二是安全文化建设不到位。存在管理层不重视，员工安全意识弱；三是监督考核机制不健全。企业出现问题后，习惯于“大事化小，小事化了”，未从制度上查找原因和落实整改措施，使安全管理制度形同虚设。四是安全教育培训不实。培训内容与实际不符、培训方式方法不合理，考试走过场、敷衍了事，培训未获得想要的效果。五是应急救援体系不健全。因此，企业安全生产违规、违章现象仍然普遍存在，安全形势依然严峻。

为了实现安全生产零事故、零伤害。在国际上，通用的做法是：企业建立一套完善的安全生产管理体系，这些管理体系是通过建立运行手册，明晰企业安全生产工作的方针政策，以完善的规章制度、机构设置、岗位职责，并强化实施运行过程的检查纠正、管理评审与控制，周而复始地坚持“方针、策划、实施与运行、检查与纠正、管理评审”等活动。使安全生产管理体系日臻完善，使企业安全生产措施更加有效，依法生产更加坚决，保障能力更加充分，生产效益更加提高。虽然，国外的企业在安全生产管理的实践中取得了一些成效，也提升了企业的安全生产管理水平。但是，深入分析国际上安全生产管理体系的好经验、好做法，如果直接引用到中国的企业，就会存在一些 “水土不服”。主要表现在：国际上的安全生产管理体系，理念性的东西较多，实现的途径和方法较少，缺乏中国文化元素和适合中国国情的安全管理特色。因此，学习和借鉴国际上的先进经验，应结合企业安全生产管理实际，创造适合中国特色的企业安全管理体系。

建立安全生产管理体系。企业应充分开展调研和策划，做好制度体系设计。企业在制度起草前，必须认真研究国家法律法规、国家标准、行业标准和上位制度，并充分借鉴现行成熟的安全管理方法和工具，结合企业管理的实际情况，形成一套层次清晰、相互支撑和相互衔接的管理体系。严格制度审核把关，明确制度执行的职责和权限，加强制度的评估，不断对制度进行优化完善。

强化标准制度执行。根据强制性国家标准和行业标准，结合国情积极借鉴国际先进标准，加快企业安全生产标准的制定、修订和整合，完善企业的安全生产标准体系。标准制度的执行，主要举措：一靠宣传、二靠培训、三靠强化监督考核。对于培训而言，要注重培训效果，方法不同，效果不一样。生硬的说教，照本宣科标准制度的相关条款，可能使员工产生对立情绪，达不到想要的效果；发自情感的教育，结合企业实际存在的问题、以及发生的事故案例，以图文并茂的形式解读制定的标准制度，教育感化员工，可能会产生共识与共鸣，效果就不同。如，开展我的一次违章经历的宣讲活动，虽然，有的违章没有造成事故，但是，让员工当教员，大家感同身受。谈教训、思后果，惊心肉跳，效果非常好；也可以把违章的过程、以及违章可能造成的各种后果，制成动漫，用动漫的形式放给大家看，让大家学，同样可以给员工带来视角上的冲击、思想上的反省，培训的效果也非常好。对于监督考核而言，首先，要完善监督检查机制。企业应整合安全监督力量，建立安全管理制度，形成“归口负责、综合监督、外部推动”的管理模式。其次，健全考核和问责机制。坚持问责与整改并重，在考核和问责制度执行过程中，要做到公正、公开，从而提高员工对问责结果的认同度。对事故调查处理发现有漏洞、缺陷的标准制度，及时启动制定修订工作。对事故暴露出现的问题，要按照“四不放过”的原则进行处理；对履职不力、整改措施不落实的，严肃追究有关单位和人员责任；所有问题应该按照“三定原则”（即：定人、定时间、定措施）进行整改，形成闭环管理。企业标准制度的执行，领导应该率先垂范，企业应该坚持公正公开的监督和问责，才能使企业的标准制度落到实处。

制定安全生产规划。安全生产规划应该与企业的发展战略同步规划、同步实施、同步发展，既要考虑和重视生产经营方面的指标，也要考虑和重视安全生产方面的指标。制定安全生产规划的主要目的

——定义安全生产的目标任务、指导原则，确定安全生产战略，下达各部门、各公司的安全生产指标任务，协调各部门、各公司的安全生产活动，统筹各方力量，做到有计划、有组织地开展工作。规划目标一旦确定，就要围绕如何实现目标作出部署，规划是一个时间段的整体布局，一般为3—5年。因此，制定的目标要把握好节奏，有序推进。针对企业安全生产工作的实际，应首先解决员工的安全生产意识、技能和责任心的问题；其次，解决基层管理和执行力的问题；然后，解决生产设备设施的安全保障问题；进而解决体制、机制、制度建设的问题；最后，才是解决培育企业安全文化的问题等。注意方法和举措，规划不是空洞的，实现规划的目标任务需要方法和举措承载。方向正确，方法举措得当，才能保证目标任务的实现。

企业安全保障条件。保障条件是支撑规划落到实处的前提，目标任务明晰、战略战术正确，方法举措得当，如果没有保障条件，仍然是一句空话。保障条件涉及到组织领导、职责权力、制度机制、科技装备、安全投入等。为了实现企业的安全生产，企业应当细化年度工作计划，从自身安全生产的特点和性质出发，立足长远，要围绕本企业的安全生产规划，既要有利于企业安全生产规划的连贯性，又要突出计划的阶段性；既要放眼大目标，解决前瞻性和方向性的问题，又要列出适应自身工作特点的小目标。切实解决影响本企业安全生产工作的突出矛盾和突出问题，既要有利于持续改进，又要有所重点突破。关键是体现在方法途径的战术上，谨防形式主义。要加强基层基础建设，落脚在企业的安全文化建设，致力于环境安全、设备可靠、行为规范、尤其在员工的违章上。

安全生产目标管理，主要体现在：权力与义务对等、职责与责任对应、工作可以量化、检查要有标准、考核要有尺度。还要注意以下几点：

一是，要注意目标管理中运行的反馈。为保证实现目标，通常运行反馈分事前、事中、事后反馈三种形式。事前反馈，需要广泛征求各部门和员工的意见，使目标制定符合安全生产工作的实际，恰如其分。能够发挥各部门和全体员工的积极性，这是控制目标的正确方向和运行基础；事中反馈，是在运行中为实现目标任务，由各部门预想困难，制定预案，防止风险偏离的积极应对，发现问题要及时分析、及时研究、及时解决。对一时难以解决的问题必须定人、定时间、定措施加快解决；事后反馈，是事态发生后的调整和纠偏，需要认真总结，精心分析执行控制目标过程中的经验和教训，不断地持续改进提高，使企业的安全生产日臻完善。

二是，要注意监测控制。主要是对设定目标完成情况及时进行有效的监测。监测控制有两个注意的要点：一是时间节点；二是风险信号。及时发现干扰，通过冷静思考，科学分析，迅即反应。

三是，要注意调节权变。主要是依据内外部条件的变化和环境的影响因素，及时应对，调整纠偏，使得既有目标得以实现。

总之，企业安全生产管理是一个系统性、长期性、复杂性的工作。要想实现零事故、零伤害的安全目标，安全生产管理就必须任重而道远。企业既要致力于安全生产管理长效机制的建设；又要努力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产管理责任体系。并保证安全生产管理的各项工作能够持续有效运转，逐步提高企业的安全生产管理水平，使零事故、零伤害的目标早日能够实现。