《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》按照习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚持最严格的安全生产制度，明确了党委和政府的领导责任，部门行业的监管责任，企业的主体责任，要求负有安全监管职责部门的积极参与配合，建立健全所辖单位部门相对应的安全生产管理职责，形成齐抓共管、分工明确、职责互补、沟通及时、协调有序的执法体制机制，切实织密织紧安全生产责任网。

长期实践经验表明，一些地区和行业领域安全生产事故多发频发，其根源不仅是企业安全生产主体责任不到位，违法违规生产经营建设屡禁不止，而且还有一个关键就是安全生产监管职责边界不明晰、监管责任落实不到位，一些地区部门开展安全大检查活动，呼啦啦来了一大帮人，提铃喝号，看起来轰轰烈烈、架势很大，口气很硬，却没一个懂行的，问题一大堆，盲区一大片，明显的隐患看不到，何谈消除隐患、杜绝事故。

要杜绝生产安全事故，化解多头管理、交叉管理、缺位管理的现状，明晰综合监管与行业监管职责边界，建立健全科学完善的安全生产监管监察机制是关键，同时也是消除监管盲区，激发内在动力的重要环节。

一是明确执法主体，规范职能分工。安全生产监管监察工作是一项系统性工程，需要众多负有安全监管职责部门的积极参与配合。广造声势，齐抓共管，无可厚非，但是，要知道安全检查本身就是一项具有专业性、危险性的工作，重视不重视、氛围浓不浓，决不是靠男女老少齐上阵、人多力量大所能实现的。靠的是具有专业技能、懂得行业规范的专业人员。安全生产监管监察工作必须走法治化、专业化的路子，将各部门安全监管职责固定下来，“法定职责必须为，法无授权不可为”，所有涉安人员都必须在法律的框架下开展工作，份内的职责是决不能包办代替的，法律没有授权的事情不能去做，否则就是违法，就是乱作为。违法、越权、乱作为必遭惩处。

　　 二是明确权力和责任清单，确定执法管辖范围。长期以来，基层安监干部陷入“去检查是失职，不去检查是渎职”的两难境地。要破解“尽职免责”这一难题，就必须要严格按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和中办、国办《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》精神，坚持安全监管边界清晰、高效透明的原则，依法依规制定安全监管权力和责任清单，建立安全生产监管执法人员“尽职照单免责、失职照单问责”制度，对监管执法责任边界、履职内容、追责条件等作出明确规定，全面落实安全生产法律法规和规章以及属地监管、行业监管责任，以清单方式确认各监管职能部门的职责权限，制定工作流程、确定执法管辖范围，编制执法计划，制订检查执法方案，明确检查时间、内容、方式、重点对象、参加人员和执法措施，并通过政府公告等形式，及时向社会公开。对多重交叉的隐患问题要强化地区间、行业间、部门间的联合执法，降低执法成本，提高监管实效。

三是深化体制改革，规范机构设置。坚持问题导向，因地制宜，统筹协调推进的原则，进一步完善政府社会管理和公共服务职能，调整各级监管机构设置，理顺职能分工，强化权威性和执行力，加快形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制。加快推进安全生产监管体制改革与创新，对安全生产监管职能进行统一系统整合，建立以政府安委会为系统中枢，安全生产监督监察机构为纵向子系统，相关负有一定行政职能的部门为横向子系统，形成上下贯通、层次分明、责权一致、科学合理、严密完整的安全生产监管网络，彻底解决长期以来安全生产监管职能分散、多主体交叉并行、机构设置不规范、部分行业领域安全监管缺位、执法越位、行业错位的问题。

　　 四建立信息资源共享和联动机制，努力提升安全生产“大数据”利用能力。安全监管执法部门要在党委政府的统一领导下，按照各自职责权限，利用网络信息技术，建立安全生产信息共享平台，在隐患排查整治、“打非治违”、事故查处、案件信息通报、安全生产动态分析、预警预测研判、许可后续监管等方面强化地区间、行业间、部门间的联合执法，推进执法系统之间平台对接，实现信息资源共享，良性互动交流，打造纵向贯通、横向连接顺畅、严密高效的安全生产执法信息系统。　　

　　 五是以人为本，打造一支高素质的安全监管专业队伍。不可否认，目前，安全监管力量薄弱，专业技术人员少，装备差，任务重、责任大，基层分管安全的领导视安全监管工作为“烫手的山芋”，击鼓传花、更换频繁，机构缺失缺位现象严重。好多地区未能从根本上解决领导班子末位分管现象。镇村干部在开展安全生产大检查时，由于缺乏专业知识，走马观花、搞形势现象依然存在。因此，培养造就一批思想素质高、法律意识强、懂业务、敢担当、严执法、能尽责的安全监管监察队伍势在必行，这也是加强和推进安全生产领域改革发展的内在需求。（刘在武）