《安全生产法》第66条明确规定，负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查;确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门处理的，应当及时移送并形成记录，接受移送的部门应当及时处理。这一条规定是为减轻企业负担，解决安全生产多部门多头执法而规定的，为以后联合执法奠定了法律基础。

　　安全生产法明确规定，实行综合监管与行业监管相结合的机制，又有“管行业的必须管理安全”的原则。目前来讲，对企业有检查权的行业部门很多，安监、质监、工信、公安消防、危爆、国土、工商、环保、气象等。各家有各家的职责，各有各的法律依据，谁家去检查也都是依法检查，并不违规。部门之间不联合，不沟通，各自为政，各行其是，这是普遍存在的“九龙治水”现象。对同一家企业，今天这家来检查，明天那家来检查，不管哪个部门来检查，都得由相应的领导及相关人员陪同、接待等等等等，无形之中给企业增加了一定的负担。

　　为什么很难实行联合检查呢?一是检查机制问题，只是在安全生产法中规定“应当互相配合，实行联合检查”，其他法律法规呢，不一定有。二是安全生产法宣传不够，安监部门执行安全生产法天经地义，而其他部门就不一定了，因为各自都有各自的法律法规，并且他们天然会认为，安全生产法是安监部门执行的法律，与其他部门无关。三是由那个部门牵头很重要，谁牵头，谁负责。其他配合部门则认为是牵头部门的事情，自己部门检查与否无关紧要，根本查不出什么问题。四是部门独自检查时，即便发现属于其他部门管辖的问题，也多不沟通，多一事不如少一事，没有人将问题移送，否则会有“狗拿耗子”之嫌。再者，谁掌握法律法规及安全技术知识能有那么全面呢，又不是本部门管理的事情，万一错了，也很没面子。

　　假如按照目前的体制机制，实行联合检查又会怎样呢?一是联合检查人数会更多，比如检查矿山企业，安监、国土、公安、消防、工信、工商、环保、所在地乡(镇)等，少说也得七八个部门，每一个部门最少三个人，总得有二十多个人吧，如果带专家，人会更多，企业接待会更麻烦。如果企业生产系统较多，一天查不完，检查两三天，企业感觉会怎样呢?企业没有那么多的陪同人员，没有那么多的时间，更会手忙脚乱，负担会更重。二是目前提倡“四不两直”检查，如果联合检查，很难免会有人“泄漏”消息，企业会有时间去有造假、作弊，进而应付检查，检查人员将看不到企业的真实面目。三是既然是联合检查，每年不会有几次，检查过后，企业是否依然我行我素，涛声依旧，继续违法，也很难说清。

　　针对目前部门多头执法现象，最好是成立一个综合行政执法部门，不管有多少方面的行政执法，统统放进一个行政执法“筐”内，由一个部门执法，也许是很遥远的事情。在目前我国体制机制的大环境下，笔者认为，加强联合执法还是有必要的，提出如下几点建议。

　　一是由安委办牵头，建立部门联席会议制度，加强信息沟通。目前，依照“管行业的必须管安全”原则，着力解决“安全生产就是安监部门的事情，与其他部门无关。”部门各自为政，除与自身利益有关外，很大程度上“以罚养人”现象存在。许多行政部门除少数财政开支外，大部分人员身份是“自收自支”，必须各自罚款，上缴县财政，以返还款“养人”。再就是信息渠道不畅通，既造成执法成本浪费，又造成对企业多头执法，徒增企业负担。其实企业有些违法行为都是相互关联的，比如矿山企业超层越界开采行为，既违反了矿产资源法，又超出了安全生产许可范围，无论哪一个部门发现，相互沟通一下，谁的职责谁处理，并不是太复杂的事情。实行部门联席会议制度，既能增加部门之间亲合力，安委办又能实时掌握企业的安全生产动态。在这里，安委办牵头作用很关键，但目前县安委办人员少，综合协调能力差，还不能胜任此项工作，需要进一步强化安委办的职能作用，提高人员综合素质。

　　二是相关监管部门，制定执法计划，由安委办统一协调，制定“傻瓜式”安全检查表。安全生产法第59条规定，安全生产监督管理部门应当制定安全生产年度监督检查计划，并按照计划进行监督检查。该计划需要由同级人民政府审批，并报上级安监部门备案。严格按照计划执法检查，条理清楚，系统性强，既能突出重点，又能防止遗漏。在落实年度监督检查计划时，具体到每一次执法，都要事先制定监督检查方案，根据平时掌握的企业的安全风险情况，将需要检查的企业名称，检查时间，检查内容，重点部位，参加人员、是否需要聘请专家，是否携带专业检测仪器以及特种防护用品等等事项，以表格的形式列出。同时按照法律法规、国家或行业标准等，逐项列出“傻瓜式”可操作性较强的安全检查表。其他负有监管职责的部门同样制定安全检查表，统一汇总到县安委办备用。根据年度监督检查计划实际需要，由安委办牵头，部门配合执法检查，无论哪个部门只要有执法常识的人员，严格按照检查表逐项核对，就能实施联合执法检查。对发现的问题或隐患，按照部门职责权限，下达执法文书或进行行政处罚。

　　三是强化各部门检查执法人员的业务培训，着力提高执法人员的综合素质。今年，国务院办公厅下发了《关于加强安全生产监管执法的通知》，通知是对各负有安全生产监管职责的部门发的，不仅仅是安监系统。其中关于“加强安全生产监管执法能力建设”一节，就如何提高执法人员素质，提出了明确要求，三年内专业人员不低于75%，凡进必考必训，每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗等等。提高执法素质是搞好检查执法的必由之路，无论哪家检查，不可能永远抱着专家这根“拐棍”，离了专家不能执法，离了专家查不出问题或隐患。其实，本人并反对专家查隐患的原则，就目前现状而言，成本很高，无论专家费用由企业负担或是由政府承担，都是一种浪费。另一方面就是执法人员的政治素质，在全面依法治国的今天，执法人员必须风清气正，心净手廉，抵挡住利益的诱惑，坚决杜绝以执法为名，吃拿卡要。打铁须自身硬，没有过硬的业务素质，查不出隐患，浪费人力物力;没有过硬的政治素质，不作为或乱作为，同样给企业和自身惹麻烦。所有这些，必须由强制培训，联合培训来完成。

　　四是唤醒企业的安全自觉性，提高落实安全主体责任的主动性，实现企业自主管理。事故发生在企业，一旦发生事故，企业及职工是事故的最大受害者，同样道理，搞好安全生产工作，企业及职工是最大的受益者。安全生产主体责任在企业，是搞好安全生产的内因所在，政府部门监管固然重要，但毕竟只是外因。外因再坚强有力，如果内因不起作用，也枉然。事实上，任何有作为的企业，都是靠自身抓好安全生产而发展起来的。安全生产法明确建立的“企业负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督”机制，必将推动企业主体责任的落实，进一步唤醒企业的安全自觉性，主动性。企业“五落实五到位”，指明了企业具体落实主体责任的措施与方法，关键在在于企业负责人、管理人员及职工的思想认识。“思想上如果存在问题或隐患，职位越高，隐患越大，危害越大”。企业全员安全动机调动起来后，职工自觉遵章守纪，企业自觉践诺，自觉落实主体责任，自主消除隐患，逐步形成的浓厚的安全文化氛围。通过安全文化引领，企业自主管理，直到企业自己查不出隐患，主动邀请相关部门来企业进行安全检查，培训宣传，规程讲解等等，最终达到安全生产工作的最高境界。

　　综上所述，要想解决多头检查执法问题，实现高效的联合监督检查，强化安委办综合协调职能是的基础，转变执法方式是手段，提高检查执法人员的综合素质是关键，企业通过安全文化引领实现自主管理是最终目的。