在今年全国两会记者会上，杨栋梁局长提出安全生产责任体系将由三级拓展到五级五覆盖。最近国务院安办通报了“五级五覆盖”的落实进展情况，从通报的情况看：各地都在加快推进省、市、县、乡(镇)、村(居委会)“五级五覆盖”体系建设，全国32个省级单位现有乡镇(街道)4.16万个，落实3.65万个，覆盖率87.60%;有工矿企业的行政村共26.98万个，落实19.60万个，覆盖率72.65%，“五级五覆盖”体系建设已经取得了初步成效。

　　目前，笔者所在的山东省高青县，“五级五覆盖”已基本落实到位。县委、县政府先后制定出台了《关于进一步加强安全生产工作责任的通知》《关于在村(居)设立安全监督员的通知》，对各级党委、政府一直到村(居)的安全生产责任都作出了明确规定。为了提高村安全监督员的积极性，县财政每年拨付专项资金100万元，各镇、各街道办、开发区管委会配套专项资金100万元，专项用于村安监员工作补助。笔者参与了两份文件的起草工作，在调研中，笔者体会到推进“五级五覆盖”，重点是要解决好乡镇、村级和企业等安全生产责任体系“最后一公里”问题。

　　众所周知，我们安监部门成立现对较晚，而乡镇一级安全生产监管工作起步更是相对滞后，到村一级和小微企业基本就是空白。目前，“五级五覆盖”体系建设快速推进，令人欣慰，但要做到有质有量，还有很多工作要做，还要继续付出努力。

　　一是全面落实“党政同责、一岗双责”的各项要求。要继续推动“五级五覆盖”责任体系在县级深化和完善，向乡镇(街道)、村(居委会)延伸，在企业落实。从县到乡、到村、到企业，都要按照“党政同责、一岗双责”文件，制定具体措施，成立安委会并由主要负责人担任主任，要有安全监管机构、有专人管安全生产、有专项经费，要制定和完善安全生产工作制度制，加强对安全生产工作的考核和奖惩。通过安全监管规范化，使各单位、各部门安全生产工作制度化、规范化，把部门的安全监管责任落到实处。

　　二是继续深化乡镇安全生产监管规范化建设。一要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步细化乡镇干部、村干部的责任。要加强乡镇安全监管规范化建设，在村一级，也要按照“五覆盖”要求，明确安全生产责任，成立安全生产领导小组，并根据村民自治和农村、农民特点，建立安全生产工作制度规范，在宣传教育、信息统计、打非治违、配合监管部门工作等方面发挥作用。二要健全工作制度和行为规范。要建立健全镇、村安全生产监管工作制度和行为规范，用制度和规范约束责任单位和责任人，使其照章履责、正确履责。

　　三是企业要落实主体责任，做到“五落实五到位”。“五落实五到位”是建立在“五级五覆盖”基础上，对企业落实主体责任的制度性规定和工作要求，是落实企业安全生产主体责任的一个创新，更是安全生产责任体系建设的重要组成部分。现在各级安监部门正在按照国家总局统一要求、统一样式，分级负责，有计划地推动各企业悬挂张贴“五落实五到位”挂图，这只是第一步。下一步，要加强监督检查，推动各企业认真执行“五落实五到位”。认真总结先进企业的成功经验，培树标杆，归纳提出“五落实到位”的具体规范要求和有效的实现形式，把“五落实五到位”与企业标准化工作、诚信建设、隐患排查治理体系有机结合起来。把“五落实五到位”贯彻落实情况纳入执法检查计划，实施明查暗访。对宣贯不力、动作迟缓、落实不好的企业要采取通报批评、列入不诚信记录、约谈企业主要负责人、按上限处罚等措施。隐患较多甚至发生生产安全事故的企业，首先要倒查其“五落实五到位”情况，查找其在责任体系建设、主要负责人履职尽责、制度建设、组织机构、安全投入、安全管理、应急管理等方面存在的漏洞，情节严重的按“四个一律”要求从严惩处，使“五落实无五到位”落到实处。